根據(jù)國務(wù)院剛剛印發(fā)的《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（下稱“通知”），中國正在專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等重點領(lǐng)域力推對外開放，其時間表和路線圖呼之欲出。
9月21日的商務(wù)部新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，目前已有50多個部門和20多個省級政府提出了落實上述通知的工作計劃。
中國還正在加快“外資三法”的修訂，并制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律《外國投資法》。商務(wù)部回應(yīng)稱，部分外資企業(yè)的擔(dān)心和質(zhì)疑完全沒有必要，這是為了更好地保障外國投資者的合法權(quán)益。
立法將減少投資限制
中國歐盟商會近日在一份建議書中認(rèn)為，中國正在制定“專門針對外資”的政策，擔(dān)心會使投資環(huán)境復(fù)雜化，不利于外商投資。9月21日的發(fā)布會上，高峰回應(yīng)稱，部分外資企業(yè)的擔(dān)心和質(zhì)疑完全沒有必要。
“無論是正在制定的《外國投資法》，還是其他關(guān)于外商投資的規(guī)范性文件，其根本目的正是為了更好地保障外國投資者的合法權(quán)益。”高峰表示，近年來中國政府通過制定或修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單等措施，不斷對外資開放市場，減少外資的準(zhǔn)入限制，成效是全世界投資者有目共睹的。
習(xí)近平總書記在最近的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議上強調(diào)，要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。
高峰表示，中國正在以立法的形式推動擴大對外開放，為在中國的外資企業(yè)營造一個更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境。
在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，歐盟商會上述疑慮是誤解了中國外資立法的初衷。中國此前就有“外資三法”，如今審議修改這些法律法規(guī)，實際是為了減少對外商投資的限制，保障其權(quán)益。
“從國際上看，不管以何種方式，對外商投資做出規(guī)范是各國的通行慣例。外商總是說中國的法治建設(shè)不夠，現(xiàn)在加快法治化進程，外商理應(yīng)高興才對。但有些外資企業(yè)既想以法律保障其權(quán)利，又不想承擔(dān)法治化所賦予的義務(wù)，其心態(tài)有些復(fù)雜。”白明說。
“外資三法”即改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，其最重要的一個修訂就是加入“對不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項改為備案管理”這一放松限制的條款。
白明表示，此前各個自貿(mào)試驗區(qū)采取了變通的做法暫停了“外資三法”中的有關(guān)條文，但對于外資不能一直特事特辦，一定要實施常態(tài)化的法治管理。此外，中國急需制定統(tǒng)一的《外國投資法》這一基礎(chǔ)性法律。
外商的一個擔(dān)憂在于國民待遇及公平競爭的保障。商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，未來中國的外資政策將按照“中性”的框架來構(gòu)建，其核心就是國民待遇、公平的政策環(huán)境和競爭機會、規(guī)范的市場監(jiān)管體系。
多領(lǐng)域?qū)⒎艑捦赓Y準(zhǔn)入
針對政府正在探討允許外資新能源汽車生產(chǎn)商在自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨資企業(yè)的傳聞，高峰回應(yīng)稱，將盡快研究出臺減少新能源汽車制造領(lǐng)域外商投資限制的政策措施，持續(xù)推進這一領(lǐng)域的對外開放。
根據(jù)上月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，包括新能源汽車在內(nèi)的12個重點領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大外資準(zhǔn)入，并將制定明確的時間表和路線圖。
商務(wù)部副部長王受文此前透露，上述12個領(lǐng)域?qū)⒋蠓艑捦赓Y股比限制等約束。目前，中國要求在新能源汽車制造、專用車制造領(lǐng)域，外資的股比不能超過50%，通知出臺后將減少這一比例限制。
此外，在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所方面，目前中國禁止外資進入。在銀行、證券、保險業(yè)行業(yè)，中國既有外資股比的限制，也有高管要求、業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍等限制。王受文表示，這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入都將有所放寬。
高峰介紹，已經(jīng)有50多個部門和20多個省級政府分別提出了落實上述通知的工作計劃，商務(wù)部也在8月份將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線備案”，并將繼續(xù)協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策盡早落到實處。
多個地方正在發(fā)布地方版的“外資新政”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有江蘇、北京、上海、浙江、福建、四川、河北、山東、山西等十余個省區(qū)市發(fā)布了地方版的擴大開放、加強利用外資的政策。
在開放范圍上，從制造業(yè)到金融業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國都大幅拓展了對外資開放的邊界。
在制造領(lǐng)域，白明表示，中國已明確提出將“中國制造2025”所包含的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對外資開放，“中國制造2025”的所有政策措施也普遍適用于內(nèi)外資企業(yè)，對于所有企業(yè)都一視同仁，這充分展現(xiàn)出中國積極推動開放的姿態(tài)。
“各個地方、各個部門都在制定出臺擴大對外開放的相關(guān)措施，各大領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入也在放寬，這說明中國進一步擴大開放，加強吸引外資并不是簡單的口頭承諾，而是實實在在的行動。”白明說。（本報記者夏旭田 實習(xí)生楊竣凱）
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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