最近有關(guān)我國小麥進口的兩則新聞頗引人關(guān)注。一則是今年1月至9月份我國進口小麥1017萬噸,同比增加53.6%,創(chuàng)歷史新高。另一則是中俄正式簽署兩國歷史上最大的糧食供應(yīng)合同,未來12年內(nèi)俄羅斯將向我國出口7000萬噸的谷物、豆類和油菜籽。俄羅斯是世界上最大的小麥出口國,中俄陸地糧食走廊的開通,有利于我國進一步豐富小麥進口來源,確保小麥供應(yīng)安全。
小麥?zhǔn)俏覈鴥纱罂诩Z之一,我國高度重視糧食安全,小麥連年豐收,庫存充足,完全實現(xiàn)自給自足,但高端優(yōu)質(zhì)品種供給不足。進口小麥主要滿足優(yōu)質(zhì)品種調(diào)劑需求,還有一部分流入飼料領(lǐng)域。小麥飼用需求增加和國內(nèi)外價差倒掛,是今年我國小麥進口大幅增加的主要原因。從需求看,近年來隨著國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展,以及小麥玉米價差縮小,小麥飼用需求增加。從價格看,國內(nèi)外小麥價格長期倒掛,進口小麥競爭優(yōu)勢明顯。今年受美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國小麥豐收影響,全球小麥價格大幅下跌,而國內(nèi)小麥價格受種植成本高、極端天氣頻發(fā)等因素影響,小麥價格高位波動,國內(nèi)外價格倒掛嚴(yán)重,國內(nèi)企業(yè)進口意愿增強。
進口小麥和進口大米、玉米存在替代關(guān)系,進口小麥大幅增加,能有效補充大米和玉米進口量下降對國內(nèi)飼料市場的不利影響。從海關(guān)數(shù)據(jù)看,今年大米進口大幅下降、玉米進口降幅明顯。從大米進口看,受東南亞干旱預(yù)期和印度出口禁令等因素影響,國際大米價格創(chuàng)歷史新高,高于國內(nèi)價格,失去價格競爭優(yōu)勢,導(dǎo)致我國大米進口量大幅下降。今年1月至9月份我國累計進口大米215萬噸,同比減少57.5%。從進口玉米看,受俄烏沖突持續(xù)以及黑海走廊糧食運輸協(xié)議終止的影響,今年我國玉米進口量明顯下降。1月至9月份我國進口玉米1656萬噸,同比減少10.3%。
進口小麥大幅增加對國內(nèi)市場影響相對有限。我國一直對小麥實施進口配額管理,小麥(包括其粉、粒)進口配額長期保持963.6萬噸不變,配額內(nèi)進口征收1%的關(guān)稅,配額外進口征收65%以上的高額關(guān)稅,這相當(dāng)于為國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鲐Q起一道“防護墻”,既能調(diào)劑國內(nèi)余缺、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),又能防止進口過量沖擊國內(nèi)市場。不過,2021年以來,我國小麥進口量已連續(xù)3年突破關(guān)稅配額限制,2021年進口小麥977萬噸,2022年996萬噸,今年前9個月突破1000萬噸。小麥進口量與國內(nèi)產(chǎn)量之比逐年提高,今年前9個月進口量占今年國內(nèi)產(chǎn)量的比例達到7.5%以上,年底還會更高,國內(nèi)外市場聯(lián)動性有所提升,進口增加對國內(nèi)市場的影響不可小覷。
面對小麥進口增加的趨勢,亟需采取措施強化小麥進口管理,確保國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。從有關(guān)部門發(fā)布的政策看,2024年小麥進口配額仍保持不變,這有助于防范進口低價小麥沖擊國內(nèi)市場。應(yīng)強化國際小麥?zhǔn)袌霰O(jiān)測預(yù)警,密切關(guān)注主要小麥出口國生產(chǎn)、貿(mào)易政策以及國際局勢變化,加強宏觀調(diào)控,防范國際小麥價格波動影響國內(nèi)市場。加大國內(nèi)小麥生產(chǎn)扶持力度,確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),是保障小麥產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。日前國家有關(guān)部門已發(fā)布2024年小麥最低收購價政策并提高最低收購價水平,旨在調(diào)動農(nóng)民種植積極性,確保播種面積穩(wěn)中有增、力爭小麥多增產(chǎn)。目前,各地冬小麥播種正如火如荼進行,要抓好冬小麥種植和田間管理,為明年夏天小麥豐收奠定堅實基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟全球化背景下,小麥進口是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物,合理利用國際資源有利于更好保障國內(nèi)小麥供應(yīng)安全。推動進口來源地多元化,牢牢掌握進口主動權(quán)和穩(wěn)定性,能避免小麥進口來源地過度集中帶來的進口安全風(fēng)險。目前,我國除了從澳大利亞、加拿大、法國、美國等進口小麥外,還從俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”國家進口。特別值得一提的是,中俄陸地糧食走廊的開通,可以確保我國擁有穩(wěn)定的小麥進口渠道。(作者:劉慧)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報
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