構(gòu)建完備法律體系確保監(jiān)管全覆蓋 制定金融法提上日程釋放出哪些信號(hào)

　　隨著《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）的公布，深化金融體制改革的任務(wù)清單已經(jīng)清晰，決定首次提出制定金融法引發(fā)廣泛關(guān)注?！斑@是中國(guó)金融法治建設(shè)的重要步驟?！睂＜艺J(rèn)為，未來金融法將作為一部金融領(lǐng)域的基本法，填補(bǔ)現(xiàn)有法律間的空白，推動(dòng)構(gòu)成比較完備的金融法律體系，確保依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。

　　金融立法加速推進(jìn)

　　決定提出，制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度，建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。推動(dòng)金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心。

　　武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員唐大杰對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，金融法是指金融基本法，旨在明確金融在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中的基本角色、基本職能，并規(guī)范行政權(quán)力的分配，為金融法治化奠定法治基礎(chǔ)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授王湘淳認(rèn)為，在宏觀層面，法律表現(xiàn)出與金融發(fā)展密切相關(guān)且調(diào)整適應(yīng)的屬性。法律適應(yīng)性是指法律對(duì)于新情況或者不斷變化的情況的回應(yīng)能力。適應(yīng)性較高、更加靈活的法律能夠高效地根據(jù)金融演化自我革新，回應(yīng)金融發(fā)展與變化，縮小法律規(guī)則需求與供給間的空隙，促進(jìn)金融發(fā)展。相反，適應(yīng)性較低、更加穩(wěn)定的法律難以適應(yīng)快速變化的金融市場(chǎng)，導(dǎo)致金融法律規(guī)則供求出現(xiàn)缺口，阻礙金融發(fā)展。

　　據(jù)了解，2023年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀表示，現(xiàn)行法律體系中專門規(guī)定金融問題的相關(guān)法律有10部，包括中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、票據(jù)法、信托法、證券法、證券投資基金法、期貨和衍生品法、保險(xiǎn)法、反洗錢法，還有幾十部法律涉及金融方面的內(nèi)容。

　　王瑞賀認(rèn)為，部分法律已難以完全適應(yīng)當(dāng)前金融領(lǐng)域的改革和發(fā)展要求。因此，“希望有關(guān)方面在金融立法的組織、程序上作出改變，加快推進(jìn)金融立法工作，在金融立法方面取得突破性進(jìn)展?！?/p>

　　加強(qiáng)立法注重協(xié)調(diào)

　　“制定金融法需要注重與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合?！敝袊?guó)城市專家網(wǎng)智庫(kù)專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)林先平對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，金融法是眾多法律法規(guī)中的一個(gè)組成部分，需要與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，共同維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　　國(guó)家金融監(jiān)督管理總局多次強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管要求，著力加強(qiáng)金融法治建設(shè)，加快補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，真正做到監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。今年5月31日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布2024年規(guī)章立法工作計(jì)劃，包括修訂7部規(guī)章、制定6部規(guī)章。

　　今年4月，證監(jiān)會(huì)印發(fā)2024年度立法工作計(jì)劃，納入立法工作計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目共有14件，包括“力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)的重點(diǎn)項(xiàng)目”9件以及“需要抓緊研究、擇機(jī)出臺(tái)的項(xiàng)目”5件。與此同時(shí)，在新“國(guó)九條”發(fā)布后，證監(jiān)會(huì)抓緊研究、系統(tǒng)制定出臺(tái)了近50項(xiàng)配套制度規(guī)則。

　　林先平認(rèn)為，我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展歷史較短，金融法律法規(guī)的制定需要考慮我國(guó)的實(shí)際情況，既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又要符合我國(guó)的國(guó)情。同時(shí)，還需要加強(qiáng)金融市場(chǎng)的透明度和公平性，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　絲路社會(huì)科學(xué)研究院投資管理部主任王守博對(duì)記者表示，制定金融法是我國(guó)金融法治建設(shè)的重要步驟，可以填補(bǔ)現(xiàn)行法律體系中的空白，確保所有金融活動(dòng)都能納入法律監(jiān)管，降低投資者利益因非法形式受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“金融法的制定和實(shí)施可以消除監(jiān)管死角，打擊非法金融活動(dòng)。”王守博認(rèn)為，制定和實(shí)施金融法還可以推動(dòng)金融高水平開放發(fā)展，包括人民幣國(guó)際化和數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用等。此外，還能夠強(qiáng)化資金監(jiān)管、加強(qiáng)投資合規(guī)管理，進(jìn)一步提高資金安全性，有利于吸引更多外資進(jìn)入金融市場(chǎng)。（記者 馬文博）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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