近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，外商投資的形式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵和作用相應(yīng)發(fā)生了深刻變化，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展階段對(duì)利用外商投資也提出了新的更高要求。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 新常態(tài)下推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外資仍然不可或缺
縱觀改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)利用外資發(fā)展的歷史，可以看出，在中國(guó)不同發(fā)展階段，外商投資發(fā)揮的作用有很大不同。改革開(kāi)放伊始，外商投資對(duì)打破閉關(guān)鎖國(guó)枷鎖和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、引入國(guó)際市場(chǎng)要素發(fā)揮了至關(guān)重要的作用；20世紀(jì)90年代初期鄧小平南方談話以后的新一輪對(duì)外開(kāi)放高潮中，外商投資對(duì)中國(guó)加快工業(yè)化進(jìn)程、參與國(guó)際分工、推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變作用顯著；進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著中國(guó)加入WTO而涌入的外商投資，在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)、與國(guó)際規(guī)則接軌，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)進(jìn)而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際貿(mào)易國(guó)際分工中的地位大幅度提升并成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，都發(fā)揮了不可替代的作用。
新常態(tài)下，需繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，打造“中國(guó)開(kāi)放4.0”，其中如何更好地發(fā)揮外資作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。
從增長(zhǎng)角度看，雖然外商投資在中國(guó)固定資產(chǎn)投資中所占比重由20年前的16%左右降至不到2%，每年在中國(guó)50多萬(wàn)億元的投資中只有8000多億元，但其作用卻不是表面數(shù)字所能衡量的，考慮到其關(guān)聯(lián)效應(yīng)、投資效益以及外部增量因素，外資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用仍舊不可或缺。
從調(diào)結(jié)構(gòu)角度看，外資是國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體，是最重要的國(guó)際資源之一。相對(duì)于國(guó)內(nèi)要素來(lái)說(shuō)，外資對(duì)中國(guó)優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用更為獨(dú)特，不可替代。
從轉(zhuǎn)方式角度來(lái)說(shuō)，外資本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其理念、行為天然具有市場(chǎng)化的一面，有利于推進(jìn)全面深化改革中的市場(chǎng)決定資源配置。而外資在技術(shù)水平、研發(fā)設(shè)計(jì)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任等方面的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也使其能夠在中國(guó)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型增長(zhǎng)模式方面發(fā)揮重要作用。
從中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，外資也能從不同角度發(fā)揮特殊作用。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，外資的正面作用更為突出。
在去產(chǎn)能、去庫(kù)存方面，很重要的一環(huán)是更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，讓外資和內(nèi)資尤其是民營(yíng)資本按照市場(chǎng)原則決定投資生產(chǎn)，包括外資在內(nèi)的各種所有制資本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)配合質(zhì)量、環(huán)保等方面的法律約束，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存目標(biāo)，并且吻合中國(guó)的深化改革、轉(zhuǎn)變模式的長(zhǎng)期方向，而沒(méi)有急功近利、顧此失彼、飲鴆止渴之弊。
去杠桿方面，在房地產(chǎn)泡沫、資產(chǎn)泡沫的形成中不能說(shuō)沒(méi)有外資的參與，但更多是國(guó)際游資逐利本性的體現(xiàn)，那些真正投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外資并沒(méi)有深度參與其中，中國(guó)完全可以通過(guò)適宜的政策措施最大限度地引導(dǎo)外資投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抑制外資的資產(chǎn)泡沫效應(yīng)。
降成本是外資多年以來(lái)的強(qiáng)烈要求，并且因?yàn)樗哂袊?guó)際屬性和流動(dòng)性，可以隨時(shí)調(diào)整它的國(guó)際布局和資本流動(dòng)，因而比國(guó)內(nèi)資本更能準(zhǔn)確、清楚地體現(xiàn)中國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變化狀況，促使中國(guó)從制度供給、稅負(fù)降低、要素價(jià)格等方面正視、重視、解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，外資的進(jìn)入也會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使所有企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、提高效率、優(yōu)化管理，降低企業(yè)內(nèi)部成本。
從補(bǔ)短板的角度來(lái)看，外資是國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素載體的這一根本特性，已經(jīng)決定了它在中國(guó)彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)、管理、產(chǎn)品、渠道、理念、營(yíng)銷、研發(fā)、設(shè)計(jì)等等方面短板的重要作用，而這也正是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、積極引資的重要原由所在。
利用外資是中國(guó)長(zhǎng)期不變的政策基調(diào)
現(xiàn)在以及今后一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，吸收外商投資同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，某些年份可能出現(xiàn)大幅下降。
中國(guó)吸收外商投資規(guī)模如今基本保持在每年1300億美元上下，繼續(xù)維持全球最大吸收外資國(guó)之一的地位，但占全球跨國(guó)投資的比重比高峰時(shí)期有較大下降，從20世紀(jì)90年代中期的近14%降至現(xiàn)在的8%左右；外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了根本性變化，服務(wù)業(yè)外商投資占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，制造業(yè)比重大幅下降，從近70%降至不到30%，10多年內(nèi)急劇下降了約40個(gè)百分點(diǎn)；外商投資向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，傳統(tǒng)引資要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在減弱，周邊發(fā)展中國(guó)家乃至某些發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)中國(guó)形成了強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力；外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然具有不可替代的作用，但在資本形成、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)出口貿(mào)易等指標(biāo)中的貢獻(xiàn)率顯著降低……
隨著中國(guó)改革開(kāi)放近四十年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了極大增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本支撐，包括外資在內(nèi)的外部要素在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用某些方面有所減弱，這是正常的、必然的，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是，這絕不意味著外部要素已不重要，甚至可有可無(wú)；絕不意味著中國(guó)可以在今后的發(fā)展中忽視對(duì)外開(kāi)放，限制外商投資。恰恰相反，外商投資對(duì)中國(guó)全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，仍舊至關(guān)重要，不可或缺。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、積極吸收外資、為內(nèi)外資提供平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和營(yíng)商環(huán)境、不斷改善政府服務(wù)，仍是中國(guó)長(zhǎng)期不變的政策基調(diào)。習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變，堅(jiān)定而且清晰地表明了中國(guó)政府積極引資的根本態(tài)度。
正是在這種形勢(shì)下，為了以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，更好地發(fā)揮吸收外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，從中國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)思想、基本原則、方向目標(biāo)、戰(zhàn)略布局等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。近日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施》《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》等文件，提出了一系列具體政策措施，全面啟動(dòng)了新常態(tài)下積極引資的新熱潮。
積極引資需要體制保障政策助力
在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，中國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放、積極引資方面采取了若干重要戰(zhàn)略措施，包括改革外商投資管理體制、對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單管理、減少外資準(zhǔn)入限制、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化投資促進(jìn)等方面。為了更好地落實(shí)這些戰(zhàn)略措施，為積極引資提供制度、法律、體制、機(jī)制保障，有必要繼續(xù)加強(qiáng)以下工作：
第一，深化認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下積極利用外資的必要性和重要性，正確認(rèn)識(shí)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放之間互相促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)的邏輯關(guān)系和重要意義，著力打造“中國(guó)開(kāi)放4.0”。深化改革意味著必須擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)放在很多方面就是最重要的改革，改革、開(kāi)放應(yīng)該齊頭并進(jìn)，互為依托。著力糾正忽視開(kāi)放、害怕開(kāi)放、抵制開(kāi)放的錯(cuò)誤觀念和行為，為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、積極利用外資創(chuàng)造良好認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和輿論氛圍。
第二，強(qiáng)化保障。加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度建設(shè)，修訂、完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，盡快完成新外資法的修訂，建立更開(kāi)放透明規(guī)范的外資準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)新框架。加快推進(jìn)有關(guān)多、雙邊投資貿(mào)易協(xié)議談判，高舉全球化和投資貿(mào)易自由化便利化大旗，提升中國(guó)在全球治理中的引領(lǐng)作用，建設(shè)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的開(kāi)放平臺(tái)、制度環(huán)境和管理體制，塑造中國(guó)吸收國(guó)際資本的新的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第三，放寬準(zhǔn)入。習(xí)近平總書(shū)記明確指示，要“大幅減少外資準(zhǔn)入限制”。這是中國(guó)新常態(tài)下積極引資的關(guān)鍵一環(huán)，是擴(kuò)大引資規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、更好發(fā)揮外資作用的根本前提。應(yīng)在現(xiàn)時(shí)外商投資負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究那些投資潛力大、準(zhǔn)入限制多、行業(yè)水平低、發(fā)展要求高、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放問(wèn)題，按照全面深化改革的總體要求，拿出每個(gè)行業(yè)開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖，確保改革開(kāi)放和吸收外資戰(zhàn)略及時(shí)、準(zhǔn)確落地。
第四，統(tǒng)一監(jiān)管。中國(guó)利用外資的實(shí)踐和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都已經(jīng)證明了，監(jiān)管能力的提升需要以開(kāi)放程度的深化為基礎(chǔ)。在擴(kuò)大開(kāi)放的前提下，在政府管理體制深化改革的進(jìn)程中，配合新外資法的修訂，需要盡快建立集中統(tǒng)一的外資管理機(jī)制、科學(xué)有效的外資監(jiān)管模式、規(guī)范透明的外資政策體系，對(duì)外資既放得開(kāi)又管得住。
第五，加強(qiáng)促進(jìn)。投資促進(jìn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共服務(wù)的重要組成部分，是政府的責(zé)任和義務(wù)。全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，必然要求政府大幅減少投資審批、行政管制，轉(zhuǎn)向提供投資服務(wù)。投資促進(jìn)的根本要義在于改善環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外所有資本提供適宜投資、生產(chǎn)、生活的優(yōu)良環(huán)境，激活內(nèi)部生產(chǎn)要素，吸引外部生產(chǎn)要素，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基本要素支撐。鑒于全球范圍內(nèi)對(duì)跨國(guó)投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，發(fā)達(dá)國(guó)家的引資力都在日益增強(qiáng)，中國(guó)更應(yīng)在國(guó)家層面、地區(qū)層面強(qiáng)化投資促進(jìn)，重塑中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。（作者：馬宇 商務(wù)部研究院外資所所長(zhǎng)）
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