競價上網(wǎng) 風(fēng)電行業(yè)優(yōu)勝劣汰加速

　　近年來，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模世界第一，技術(shù)水平顯著提升，形成了以設(shè)備制造、電站設(shè)計建設(shè)、運(yùn)維等為重點(diǎn)的發(fā)展格局。同時，棄風(fēng)限電、電站建設(shè)和發(fā)電成本高、海上風(fēng)電發(fā)展緩慢等問題也亟待解決。值得期待的是，未來，在政策提振、產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟下，我國風(fēng)電市場將步入新景氣周期。

（資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng)）

　　近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》及《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》，要求對集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目通過競爭配置方式組織建設(shè)。

　　消息一出，可謂是一石激起千層浪，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。有業(yè)內(nèi)專家表示，此舉意在通過試水競爭配置風(fēng)電項目的方式，加速風(fēng)電平價上網(wǎng)，風(fēng)電行業(yè)即將從“標(biāo)桿電價”階段進(jìn)入“競價上網(wǎng)”階段。

　　競價配置年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)

　　風(fēng)電新政印發(fā)，一些業(yè)內(nèi)人士備感意外。有業(yè)內(nèi)人士不理解，通過競爭配置方式如何分配風(fēng)電項目？

　　“風(fēng)電項目競爭配置的是年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)，不是資源開發(fā)權(quán)。”在中國可再生能源學(xué)會風(fēng)電專業(yè)委員會秘書長秦海巖看來，目前地方政府采取行政審批的方式，將年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)分配給開發(fā)企業(yè)。而此次印發(fā)的《指導(dǎo)方案》實際上是要求地方政府采用競爭的方式來分配年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)。

　　《指導(dǎo)方案》提出競爭配置風(fēng)電項目分兩類：一類是已確定投資主體的風(fēng)電項目。對于這類項目，采用競爭方式對已確定投資主體的項目進(jìn)行新增建設(shè)規(guī)模配置。另一類是未確定投資主體的風(fēng)電項目（含大型風(fēng)電基地）。對于這類項目，通過招標(biāo)等競爭方式公開選擇項目投資主體。

　　對此，秦海巖解釋道：“這與之前的‘風(fēng)電特許權(quán)’招標(biāo)，以及‘光伏領(lǐng)跑者’招標(biāo)是不完全一樣的，后兩個是政府拿出可開發(fā)的資源，通過招標(biāo)確定開發(fā)投資主體?！吨笇?dǎo)方案》明確了對于政府組織完成風(fēng)電開發(fā)前期工作的場址區(qū)域，可以按照這個方式，通過招標(biāo)競爭方式選擇項目投資主體。而對于開發(fā)企業(yè)已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣炇鹆孙L(fēng)電開發(fā)協(xié)議，完成了測風(fēng)、場址勘察等前期工作的項目，只是通過競爭確定列入年度開發(fā)指標(biāo)的順序，資源開發(fā)權(quán)不因競爭而轉(zhuǎn)移。值得警惕的是，地方政府不能因此剝奪開發(fā)企業(yè)的開發(fā)權(quán)。”

　　“風(fēng)電項目的配置并非一刀切全部由競價確定投資主體。”國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平也認(rèn)為：“就目前而言，一方面，開發(fā)商仍可以選擇與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議，獲得項目開發(fā)權(quán)；另一方面，由政府主導(dǎo)并做好項目測風(fēng)、勘測、選址、土地規(guī)劃、并網(wǎng)消納的項目，則可由政府主導(dǎo)采取以競價方式來確定投資主體。”

　　加速風(fēng)電平價上網(wǎng)步伐

　　目前，我國風(fēng)電行業(yè)實現(xiàn)快速規(guī)?；l(fā)展，但存在較為嚴(yán)重的棄風(fēng)限電、非技術(shù)成本高等問題。業(yè)內(nèi)專家表示，此次印發(fā)的《通知》及《指導(dǎo)方案》，意在解決這兩項不必要的成本，為實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)掃清了障礙。

　　“目前，風(fēng)電建設(shè)管理辦法是地方政府自主確定年度建設(shè)規(guī)模，并通過行政審批確定具體建設(shè)項目，但在具體的指標(biāo)分配上仍存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明、難以公平等問題。這會導(dǎo)致將風(fēng)電資源配置給不具備技術(shù)能力和資金實力的企業(yè)；項目建設(shè)過程中的消納條件不能得到有效落實，風(fēng)電項目建成后不能及時并網(wǎng)。還有可能衍生變相向企業(yè)收費(fèi)等問題，從而增加風(fēng)電開發(fā)過程中的非技術(shù)成本。”秦海巖表示。

　　《通知》提出，尚未配置到項目的年度新增集中式陸上風(fēng)電和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價。同時，《指導(dǎo)方案》也將解決棄風(fēng)限電，消除非技術(shù)成本作為項目競爭的前提條件。

　　張平表示，《通知》及《指導(dǎo)方案》將解決棄風(fēng)限電，消除非技術(shù)成本作為地方政府配置風(fēng)電開發(fā)指標(biāo)規(guī)則和依據(jù)，消除不必要的成本，有利于發(fā)現(xiàn)風(fēng)電的真實成本，加速風(fēng)電平價上網(wǎng)到來。

　　推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步加快優(yōu)勝劣汰

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)方案》的印發(fā)，意味著引入市場機(jī)制，以開啟競爭配置資源的方式。那么作為風(fēng)電企業(yè)該如何應(yīng)對這一變化？

　　《指導(dǎo)方案》對競爭要素提出了要求。包括：對開發(fā)企業(yè)的能力，包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況進(jìn)行評價；對設(shè)備先進(jìn)性，包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況進(jìn)行；對技術(shù)方案，包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等評價。

　　“這些競爭要素?zé)o疑對風(fēng)電開放商和設(shè)備制造企業(yè)都提出了更高的要求。”秦海巖表示，開發(fā)企業(yè)要更重視全生命周期的度電成本，選擇風(fēng)電機(jī)組不能再一味壓低設(shè)備采購價格，要考慮風(fēng)電機(jī)組的發(fā)電效率，增加10%的發(fā)電量，比降低10%的價格更有效益；要考慮機(jī)組的質(zhì)量和可靠性，減少運(yùn)維成本。整機(jī)制造企業(yè)必須從賣設(shè)備向提供解決方案轉(zhuǎn)變，這需要更多的技術(shù)能力，通過創(chuàng)新不斷提高機(jī)組技術(shù)水平和質(zhì)量，同時還要進(jìn)一步控制成本。

　　“《指導(dǎo)方案》提出利用引入市場機(jī)制倒逼風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”張平認(rèn)為，風(fēng)電企業(yè)要不斷提高技術(shù)研發(fā)能力，具備各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢資源整合能力，包括設(shè)備制造能力、EPC總包資質(zhì)、工程建設(shè)優(yōu)勢與項目運(yùn)營等方面。“具備核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的風(fēng)電企業(yè)將會生存下來，經(jīng)不住市場競爭考驗的企業(yè)或?qū)⒈惶蕴?rdquo;（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
 

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