今年以來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中的重重壓力,宏觀政策持續(xù)加碼。一系列新的重磅政策正在落地實(shí)施,可以預(yù)期,政策效應(yīng)將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn),為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和確保明年開好局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最近發(fā)布的10月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)亮點(diǎn)頗多,多數(shù)生產(chǎn)需求指標(biāo)同比增速回升,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)持續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)。聯(lián)系同期發(fā)布的財(cái)政、金融數(shù)據(jù),可看出宏觀政策加大力度實(shí)施,政策效應(yīng)持續(xù)釋放,有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。
今年以來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中的重重壓力,宏觀政策持續(xù)加碼。財(cái)政政策方面,延續(xù)優(yōu)化完善一大批減稅降費(fèi)政策、專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用、加快財(cái)政支出進(jìn)度,有效減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。貨幣政策加大逆周期調(diào)節(jié),貨幣信貸總量保持較快增長(zhǎng),信貸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾個(gè)月來(lái)政策力度加大,其效應(yīng)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)中得到充分體現(xiàn)。比如,前10個(gè)月各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券超過(guò)3.5萬(wàn)億元,主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),直接帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。
最近,一系列“重量級(jí)”政策相繼出臺(tái)。比如,增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)限額,等等。這些政策“含金量”之高甚至超出市場(chǎng)預(yù)期。在各項(xiàng)政策措施出臺(tái)之后,宏觀政策不能只停留在“加力”上,重“量”更要重“質(zhì)”,下更大功夫提升政策效能,確保真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
提升宏觀政策效能,要重視精準(zhǔn)性、實(shí)效性。政策落實(shí)、資金投向,應(yīng)切中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展所需,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效。比如,增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債,項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系重大,要按照“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目安排實(shí)施工作。資金不能“撒胡椒面”,項(xiàng)目不能“一哄而上”,要嚴(yán)格做好篩選儲(chǔ)備工作,確保項(xiàng)目符合規(guī)劃、滿足投向領(lǐng)域要求,避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。否則,即使形成實(shí)物工作量,也可能是無(wú)效投資。再如,保持貨幣信貸總量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),要重視提高資金使用效率問(wèn)題,更多關(guān)注存量貸款的持續(xù)效用,提升存量貸款的使用效率。
提升宏觀政策效能,需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策之間要打好“組合拳”,引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。比如,在幫助經(jīng)營(yíng)主體紓困解難方面,既要實(shí)施好延續(xù)優(yōu)化完善的一系列減稅降費(fèi)政策,也要引導(dǎo)更多金融資源流向中小微企業(yè),提高融資可得性、降低融資成本;增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債,也需要銀行體系流動(dòng)性合理充裕。此外,做好新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估,統(tǒng)籌做好跨年度宏觀政策的有效銜接。
提升宏觀政策效能,還要嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。中央金融工作會(huì)議對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)再次強(qiáng)調(diào),在落實(shí)各項(xiàng)宏觀政策中必須高度重視。一方面要發(fā)揮增發(fā)國(guó)債、專項(xiàng)債券的穩(wěn)投資補(bǔ)短板作用。另一方面抓好一攬子化債方案落實(shí),積極穩(wěn)妥推動(dòng)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同樣,金融要更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),還要完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制,推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置,依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。
一系列新的重磅政策正在落地實(shí)施??梢灶A(yù)期,政策效應(yīng)將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn),為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和確保明年開好局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程,宏觀政策要關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng),特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的困難,常態(tài)化開展政策預(yù)研儲(chǔ)備,不斷充實(shí)完善政策工具箱,適時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)性、針對(duì)性調(diào)控。 (作者:曾金華)
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