健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

　　糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任。面對(duì)困難，要迎難而上，對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)轿?，主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧才能有動(dòng)力、有熱情、有干勁。

　　糧食主產(chǎn)區(qū)為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，犧牲了很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，“糧財(cái)?shù)箳臁眴栴}突出。誰來補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)利益？中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法，要在建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這意味著，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制即將從以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為核心的縱向補(bǔ)償階段邁入“縱橫結(jié)合”補(bǔ)償階段。

　　糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比重達(dá)到80%。也應(yīng)看到，糧食作為初級(jí)產(chǎn)品，種植效益遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物、工業(yè)制成品和高端服務(wù)業(yè)，主產(chǎn)區(qū)為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，付出了較多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本，還要拿出很多財(cái)政資金來補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)，陷入“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的不利境地，產(chǎn)糧大縣基本都是“經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”。與主產(chǎn)區(qū)不同，主銷區(qū)可以有更多機(jī)會(huì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政富裕。糧食產(chǎn)銷區(qū)利益分配失衡，主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與主銷區(qū)差距越來越大。

　　很顯然，主產(chǎn)區(qū)在發(fā)展糧食生產(chǎn)中存在利益損失，種糧越多越吃虧，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵。為調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，我國(guó)建立了以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為核心的主產(chǎn)區(qū)縱向利益補(bǔ)償機(jī)制，中央加大主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)力度，中央支持糧食生產(chǎn)的政策向主產(chǎn)區(qū)傾斜。但中央補(bǔ)償資金有限，無法從根本上解決主產(chǎn)區(qū)面臨的“糧財(cái)?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”問題。這說明，中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)單一縱向利益補(bǔ)償?shù)恼咝?yīng)在弱化，主銷區(qū)也沒有承擔(dān)起相應(yīng)的利益補(bǔ)償責(zé)任。如果這種局面不改變，會(huì)嚴(yán)重影響主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，加劇糧食產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾。

　　健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，要從全局出發(fā)，著眼“全國(guó)一盤棋”，在優(yōu)化完善中央縱向利益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，形成“縱橫結(jié)合”糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成有機(jī)整體，助力主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，更好地維護(hù)國(guó)家糧食安全。

　　縱向補(bǔ)償方面，進(jìn)一步加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，不斷增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)，應(yīng)向商品糧調(diào)出量大、糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣傾斜，確保產(chǎn)糧大縣財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)平均水平。針對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問題，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，加大對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提升公共服務(wù)能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感和安全感，提高產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧積極性，讓農(nóng)民種糧更安心。

　　橫向補(bǔ)償方面，在建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實(shí)好保障糧食安全的共同責(zé)任。中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，政策發(fā)布實(shí)施應(yīng)為時(shí)不遠(yuǎn)。對(duì)于關(guān)注度較高的主銷區(qū)怎么補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)問題，主銷區(qū)有市場(chǎng)和資金優(yōu)勢(shì)，可以為主產(chǎn)區(qū)糧食提供穩(wěn)定的銷售渠道，還應(yīng)拿出真金白銀，支持主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食流通能力，滿足本地區(qū)糧源供應(yīng)，并拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式，多出實(shí)招，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

　　糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償是一項(xiàng)平衡各方利益、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)糧食安全的重要措施，涉及區(qū)域間利益的重新分配，是難啃的硬骨頭。從本世紀(jì)初有人提出建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制，至今已有20多年時(shí)間，產(chǎn)銷區(qū)合作不斷深化，但利益補(bǔ)償機(jī)制一直沒有建立。現(xiàn)在已到了動(dòng)真格、見真章的時(shí)候。面對(duì)困難，要迎難而上，對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)轿?，主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧才能有持久的動(dòng)力、熱情和干勁。 （作者：劉慧）

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