加速設備更新 助力經(jīng)濟發(fā)展

　　“吊車起吊要勻速，速度要慢，上下配合好?！?br/>

　　近日，在天津市河西區(qū)220千伏利民道變電站檢修現(xiàn)場，國網(wǎng)天津高壓公司作業(yè)人員指揮著吊車，將總重160多噸的新變壓器安裝完畢，替換已運行超過23年的舊變壓器。

　　據(jù)了解，為進一步強化天津電網(wǎng)的穩(wěn)定性，國網(wǎng)天津市電力公司推動能源設備更新和技術改造，2024年計劃投資超過7億元升級老舊電纜、開關柜、老舊桿塔等關鍵電力設施，預計更新升級高耗能變壓器400余臺。

　　這是各地推進大規(guī)模設備更新的一個縮影。

　　路線圖清晰

　　設備更新，市場規(guī)模巨大。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領域設備投資規(guī)模約4.9萬億元。今年全國兩會期間，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔介紹，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。

　　今年3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（下稱《行動方案》），提出到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。

　　設備更新，已有清晰路線圖。

　　《行動方案》提出實施的“設備更新行動”，主要從推進重點行業(yè)設備更新改造，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，提升教育文旅醫(yī)療設備水平等4方面著手。

　　重點行業(yè)設備更新改造方面，《行動方案》提出要聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造等。

　　建筑和市政基礎設施領域設備更新方面，《行動方案》提出將圍繞建設新型城鎮(zhèn)化，結合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造等。

　　交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新方面，《行動方案》提出將持續(xù)推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設等。

　　提升教育文旅醫(yī)療設備水平方面，《行動方案》提出將推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質(zhì)保量配置并及時更新教學儀器設備。推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升等。

　　各個領域潛力巨大。

　　以工業(yè)為例，中國是制造業(yè)大國，很多設備保有量位居全球第一，去年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超過160萬億元，隨著新型工業(yè)化深入推進，對于先進設備的需求還在不斷增長。

　　“《行動方案》為未來幾年我國工業(yè)領域設備更新明確了投資方向，將有效激發(fā)工業(yè)領域設備更新潛力，增加先進產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉認為，工業(yè)既是各類設備的供給方，也是需求方，推動大規(guī)模設備更新既能拉動有效投資，也能提升發(fā)展質(zhì)效，對推進新型工業(yè)化、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

　　各方在行動

　　6月12日，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新部際聯(lián)席會議全體會議召開。

　　會議指出，近段時間以來，各地區(qū)各部門積極行動，已經(jīng)基本構建起中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、央地聯(lián)動、企業(yè)和社會各界廣泛參與的工作格局，取得了初步成效。

　　各地區(qū)陸續(xù)出臺方案，結合當?shù)厍闆r進行工作部署。

　　如4月下旬，《北京市積極推動設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發(fā)。根據(jù)方案可知，北京將在基礎設施、公共安全和公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，推動設備更新。

　　基礎設施領域，北京將有序推動軌道交通設備更新，推動供熱和天然氣設備更新，加快供排水設備更新，統(tǒng)籌實施環(huán)衛(wèi)公交設備更新。

　　公共安全和公共服務領域，北京將統(tǒng)籌推進公共區(qū)域感知和服務管理設備一體化升級，積極推動住宅老舊電梯更新和既有住宅加裝電梯，加快液化石油氣設備更新，提升教育醫(yī)療設備水平。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，北京將推進制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化綠色化達標改造，鼓勵數(shù)據(jù)中心綠色低碳改造和智能算力轉(zhuǎn)型，積極引導文旅設備更新，推進發(fā)輸配電及通信設備更新，鼓勵支持大型農(nóng)業(yè)機械、客貨運車輛更新。

　　具體來看，軌道交通方面，北京將以軌道交通車輛、信號系統(tǒng)等為重點有序?qū)嵤┰O備更新；供熱和天然氣方面，北京將實施老舊供熱熱源、管網(wǎng)、熱力站及配套設施改造，優(yōu)先采用以新能源為主的多能耦合供暖系統(tǒng)對燃油鍋爐、老舊燃氣鍋爐實施更新，加快實施老舊天然氣管線改造等。

　　同在4月下旬，《上海市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）》印發(fā)。方案提出，從十個方面推動開展設備更新。包括生產(chǎn)設備數(shù)字化智能化升級更新、用能設備綠色低碳更新改造、數(shù)據(jù)中心綠色低碳改造、能源電力設施升級改造等。

　　如在加快交通領域設備淘汰更新方面，上海提出，黨政機關、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政以及公交車、巡游出租車等公共領域，新增或更新車輛原則上全部使用新能源車等。

　　相關部委發(fā)布政策，加快推動設備更新和技術改造全面展開、縱深推進。

　　如工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等7部門，聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》提出，到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%，工業(yè)大省大市和重點園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，重點行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本退出、主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，本質(zhì)安全水平明顯提升，創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應用，先進產(chǎn)能比重持續(xù)提高。

　　4月，國務院國資委召開中央企業(yè)大規(guī)模設備更新工作推進會，對中央企業(yè)推進大規(guī)模設備更新工作作出部署。

　　6月，交通運輸部等13部門印發(fā)《交通運輸大規(guī)模設備更新行動方案》，提出將實施城市公交車電動化替代、老舊營運柴油貨車淘汰更新、老舊營運船舶報廢更新、老舊機車淘汰更新、郵政快遞老舊設備替代、物流設施設備更新改造、標準提升七大行動。

　　方案鼓勵老舊新能源公交車及動力電池更新，積極推廣小型化公交車輛、低地板及低入口城市公交車輛，鼓勵各地推動10年及以上老舊城市公交車輛更新；要求加快淘汰更新老舊營運柴油貨車，有序推廣新能源營運貨車。

　　高質(zhì)量發(fā)展

　　設備更新，利于高質(zhì)量發(fā)展。

　　在太湖梅梁湖湖面上，今年3月，生態(tài)清淤智能化一體平臺船“太湖之星”首次投入使用。“太湖之星”每日可穩(wěn)定清淤5000立方米，并同步在船上實現(xiàn)淤泥壓濾固化。這艘工程船舶，代表著當前世界環(huán)保疏浚智能化最高水平，它的投用是該領域一次重要的設備更新。

　　在上海洋山港畔，4月22日，中國遠洋海運研發(fā)建造的全球首艘萬噸級江海直達純電動力集裝箱船“中遠海運綠水01”安全靠岸。自此，洋山港正式邁入江海聯(lián)運全程“零排放、零污染、零噪音”的新時代，為航運業(yè)的低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型樹立了新標桿。

　　在中國中鐵五局機械化公司鋼結構分公司，現(xiàn)在激光切割機已經(jīng)替代原有的等離子切割機投入生產(chǎn)。據(jù)悉，激光切割機切割過程中幾乎無塵無煙，光電轉(zhuǎn)換率大幅提高，可以實現(xiàn)全自動切割，作業(yè)精度更高。企業(yè)每公斤產(chǎn)品生產(chǎn)成本下降30元，年產(chǎn)值增加數(shù)百萬元。

　　在河北清河縣盛泰互聯(lián)針織智能制造有限公司制衣車間內(nèi)，制衣設備旁很少能看到工人忙碌的身影。原來，通過企業(yè)上云，特別是工業(yè)設備上云，盛泰公司將3個廠區(qū)的700多臺機器集中到一個管理平臺，生產(chǎn)數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時采集和自動反饋，企業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。

　　“3萬噸模鍛壓機，正式開工！”3月11日，中鋁集團3萬噸立式模鍛水壓機升級改造項目完成停機改造，正式竣工復產(chǎn)。改造后的3萬噸模鍛壓機，設備本體及控制精度大幅提升，模鍛質(zhì)量顯著增強，生產(chǎn)效能大大提高。

　　設備更新，提升居民幸福感。

　　在北京，老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進，一些工業(yè)遺址重獲新生。首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）從礦石原料倉“變身”冬奧組委辦公區(qū)，精煤車間“變身”訓練冰場，“老首鋼”變成了“奪金地”，煥然一新的“首鋼園”成了市民周末休閑打卡地。

　　在重慶，該市將重點推動使用15年以上、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯更新、改造或大修。

　　在江蘇，該省將開展索道纜車、游樂設備、演藝設備、景區(qū)智能設備等更新提升，推廣人工智能、虛擬現(xiàn)實、智能穿戴等技術的應用，到2027年累計更新文旅設施設備60臺（套）以上。

　　在吉林，該省計劃在三年內(nèi)完成150萬戶水表智能化升級。

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　　設備更新，需要對標高標準。

　　按照計劃，我國將對標國際先進水平，加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平，加快提升節(jié)能指標和市場準入門檻等。

　　如何銜接國際國內(nèi)標準、完善地方標準、引導企業(yè)標準化升級，是各地區(qū)各部門推動設備更新的重要關注點。如湖北省提出，嚴格落實國家產(chǎn)品設備能耗、排放、技術等標準要求。鼓勵省內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)等主導或參與國際國內(nèi)標準制修訂。組織開展與歐盟、東南亞等重點海外市場標準對比分析，推動該省更多新能源汽車、機電等優(yōu)勢產(chǎn)品走出國門。

　　按照計劃，浙江省將加快制定一批嚴于國家標準的能效能耗排放標準，倒逼落后產(chǎn)能快出清、重點產(chǎn)業(yè)快提升。該省將在今年發(fā)布實施省地方標準37項、“浙江制造標準”124項。

　　有政策保障

　　設備更新，離不開政策保障。

　　根據(jù)《行動方案》，我國將加大財政政策支持力度，“把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍”。

　　我國還將完善稅收支持政策，“加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍”；優(yōu)化金融支持，“運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持”；加強要素保障，“加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障”；強化創(chuàng)新支撐，“聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術裝備‘卡脖子’難題，積極開展重大技術裝備科技攻關”等。

　　設備更新，需要投入。

　　為緩解企業(yè)更新設備資金壓力，各地積極想辦法。山東省通過“股權投資”的方式來支持企業(yè)更新設備。重慶市提出統(tǒng)籌用好市級專項資金，通過財政獎補、貸款貼息、擔保補貼、政府綠色采購等政策工具。廣東省將推進機關單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業(yè)加強綠色產(chǎn)品采購。寧夏回族自治區(qū)將推動銀行加快信貸資金投放，力爭符合條件的經(jīng)營主體“應知盡知”，符合條件的貸款“能享盡享”，全面加強對科技創(chuàng)新、設備更新和技術改造領域的金融支持力度……

　　設備更新，需要土地和人才等要素支持。

　　如遼寧省提出，對依法依規(guī)利用現(xiàn)有廠房或工業(yè)用地進行施工建設，實施廠房加層、改造擴建、地下空間開發(fā)等提高土地投資強度、利用效率和容積率的工業(yè)企業(yè)，不增收土地價款。江蘇省發(fā)布《江蘇省推動工業(yè)領域設備更新實施方案》提出，要圍繞設備更新改造衍生的復合型技能崗位需求，強化專業(yè)技能人才培養(yǎng)和企業(yè)職工崗位技能提升培訓……

　　設備更新，需要夯實科技創(chuàng)新支撐。

　　如陜西省提出，積極開展重大技術裝備科技攻關，聚焦高端化智能化綠色化生產(chǎn)設備、新能源裝備、新型農(nóng)業(yè)機械、再制造、行業(yè)標準提升等領域，集中突破一批行業(yè)共性技術和關鍵核心技術。山西省提出，大力推進“晉創(chuàng)谷”建設，優(yōu)化制造業(yè)中試基地和成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)布局，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。

　　余曉暉認為，推動大規(guī)模設備更新是一項系統(tǒng)工程，要繼續(xù)完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各部門責任，形成最大合力，進一步減輕企業(yè)負擔，調(diào)動市場活力，激發(fā)更多動能。（陳振凱、李欣然）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

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