以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)二次開(kāi)放

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化到了一個(gè)新的十字路口。從短期看，自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將經(jīng)歷一個(gè)重大調(diào)整，但從中長(zhǎng)期看，自由貿(mào)易大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新變局，推進(jìn)以貨物貿(mào)易為主的“一次開(kāi)放”轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”，不僅將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，而且將對(duì)全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)重要影響，使我國(guó)由經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕I(lǐng)者。

　　首先，應(yīng)盡快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放新格局。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比低于全球平均水平8個(gè)百分點(diǎn)左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)以上。其重要原因在于，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放嚴(yán)重滯后。建議盡快形成國(guó)家層面服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放的行動(dòng)計(jì)劃，加快服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的融合：第一，拓寬社會(huì)資本投資空間，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)的有效供給；第二，有效對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)外來(lái)投資，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”；第三，促進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)雙邊、多邊投資貿(mào)易談判進(jìn)程。以中國(guó)-歐盟自貿(mào)區(qū)為例，如果雙方能在服務(wù)貿(mào)易上達(dá)成共識(shí)，就有可能把目前正在進(jìn)行的中歐投資協(xié)定談判與服務(wù)貿(mào)易談判相結(jié)合，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)中歐自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

　　其次，應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。這幾年，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為重點(diǎn)的改革取得重要進(jìn)展。目前，負(fù)面清單仍有122項(xiàng)，其中80余項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，就應(yīng)該把服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放先行先試作為國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。建議盡快研究推出相關(guān)的行動(dòng)方案，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型進(jìn)程。當(dāng)務(wù)之急是大幅縮減負(fù)面清單，爭(zhēng)取到2020年把自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單壓縮到40項(xiàng)以內(nèi)。

　　再次，應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開(kāi)放轉(zhuǎn)型的新路子，為全國(guó)范圍內(nèi)的全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。比如，海南可以探索健康醫(yī)療、旅游、職業(yè)教育項(xiàng)下的自由貿(mào)易。如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策能盡快在一些地區(qū)落地，其影響和帶動(dòng)效應(yīng)將是相當(dāng)可觀的。

　　最后，應(yīng)全面推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。這不僅對(duì)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而且對(duì)促進(jìn)和服務(wù)“一國(guó)兩制”將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)，全面放開(kāi)人文交流，尤其是鼓勵(lì)并支持粵港澳三地青年，積極開(kāi)展多種形式的溝通、對(duì)話、交流。從這幾年地方推進(jìn)的情況看，粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化涉及多方面的協(xié)調(diào)，僅靠三地自身力量難以取得突破。這就需要在中央層面，盡快制定出臺(tái)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的總體方案，加大頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)。同時(shí)在比較成熟的旅游、文化等領(lǐng)域，賦予廣東更大的開(kāi)放管理權(quán)限。

　　總之，在經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史交匯的大背景下，加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型，形成自由貿(mào)易的制度安排，不僅可以牽動(dòng)轉(zhuǎn)型和改革全局，甚至將推進(jìn)新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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