嚴管地方債事關經濟大局


中國產業(yè)經濟信息網   時間:2017-08-03





  新預算法建立起規(guī)范的舉債融資機制后,地方政府舉債融資在規(guī)范化上取得明顯成效,但也出現了一些新問題,由此帶來的債務風險不容忽視。為此,地方政府必須在限額內發(fā)行地方政府債券、對違法融資、擔保行為的法律責任予以明確規(guī)定等制度安排,努力堵住地方政府債務管理的“后門”。與此同時,相關部門也在開好“前門”,支持地方政府合法合規(guī)舉債融資,有效彌補建設資金不足。
 
  近日召開的全國金融工作會議、中共中央政治局會議和國務院常務會議,都對地方政府債務管理工作提出明確要求。防范和化解地方債風險事關全局,特別是關系到經濟、財政金融的健康發(fā)展與安全穩(wěn)定,黨中央、國務院發(fā)出嚴管地方債的信號,需要引起高度重視。
 
  上世紀90年代后,我國地方政府違規(guī)舉債、過度舉債的情況一度比較嚴重。近年來,我國著力加強地方政府債務管理,特別是2015年起實施的新預算法建立起規(guī)范的舉債融資機制后,地方政府舉債融資在規(guī)范化上取得明顯成效,債務風險總體可控。但也出現了一些新問題,某些地方花樣翻新地違法違規(guī)舉債融資,由此帶來的債務風險不容忽視。比如,一些地方利用不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)項目、政府投資基金、政府購買服務等形式變相舉債,部分金融機構為融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時仍要求地方政府提供擔保承諾,等等。此外,個別地區(qū)的償債能力有所減弱。
 
  根據新預算法,地方政府一律采取在限額內發(fā)行地方政府債券的方式規(guī)范舉債,除此之外,不得以任何方式舉債,這個制度安排把地方政府融資引導到陽光之下。然而,一些地方政府又試圖通過各種手段開展“灰色”融資,其債務資金來源隱蔽,缺乏約束監(jiān)督,積聚了財政金融風險。如果任由其發(fā)展,有可能導致地方債務規(guī)模失控,容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。
 
  同時,違法違規(guī)舉債的地方官員往往抱著不會被追責的僥幸心理,也是一大風險點。全國金融工作會議指出,各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。中共中央政治局會議也強調,要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險,有效規(guī)范地方政府舉債融資,堅決遏制隱性債務增量。
 
  新預算法對違法融資、擔保行為的法律責任予以明確規(guī)定。除責令改正外,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢,堅決嚴肅法紀,防止道德風險,是正確的方向。財政部目前已分批通報了幾個地方的處置情況,今后還應加大力度,對違法違規(guī)行為嚴肅查處、問責。
 
  地方政府債務管理重在“堵后門”,但“開前門”也同樣重要。地方政府舉債融資,能夠有效彌補建設資金不足,滿足城市基礎設施建設、公共服務設施等的投資需求。針對地方政府的融資需求,財政部近日部署了試點發(fā)展項目收益專項債券。國務院常務會議也要求開好“前門”,支持地方政府合法合規(guī)舉債融資,加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎設施建設等的支持。
 
  建立規(guī)范的政府舉債融資機制,是建立社會主義市場經濟體制和完善國家治理的重要內容。地方政府的舉債融資必須在法律框架下展開,必須加強規(guī)范管理,強化預算約束。只有堅持法治化、規(guī)范化道路,地方政府舉債融資才能有效防范化解風險,更好發(fā)揮促進經濟社會健康發(fā)展的積極作用。(才道)

 


  轉自:經濟日報

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