工信部等十六部門日前發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》明確指出，“鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電信業(yè)，深入推進(jìn)提速降費(fèi)”。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 從今年9月1日起，三大運(yùn)營商全面取消國內(nèi)手機(jī)長途和漫游通話費(fèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。但一些運(yùn)營商卻變相地玩出了“新花樣”，
通過提高本地通話費(fèi)，改變“套餐”、拓展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等“綁架”民眾消費(fèi)，從而獲得更多的利潤。像某運(yùn)營商原本一些“套餐”中每分鐘0.1元的本地通話費(fèi)就上漲到了0.19元，使平時(shí)不出差的民眾不但沒有減輕負(fù)擔(dān)，反而增加了負(fù)擔(dān)。這樣的“取消長途漫游費(fèi)”已經(jīng)淪為形式主義，對于用戶來說沒有任何意義。
電信領(lǐng)域收費(fèi)高、服務(wù)差、霸王條款多，一直以來都備受詬病，其根源在于電信業(yè)壟斷經(jīng)營。如何制訂價(jià)格，如何設(shè)計(jì)“套餐”都是由他們說了算。假如營運(yùn)商私下里串通，制訂價(jià)格“聯(lián)盟”，民眾不管選擇哪家營運(yùn)商，也還是只能被動(dòng)挨宰。工信部等十六部門發(fā)布指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電信業(yè)，旨在通過民營資本的加入，打破電信業(yè)壟斷的局面，形成新的競爭格局，逼迫傳統(tǒng)電信運(yùn)營商做精細(xì)化的調(diào)整，把“提速降費(fèi)”真正落到實(shí)處。
事實(shí)上，早在2010年就已提出鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電信業(yè)。從2013年底至今，工信部先后向5批42家民營企業(yè)發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售臨時(shí)牌照，獲得虛擬運(yùn)營商牌照的企業(yè)可以租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供基于自身品牌的通信服務(wù)。在此背景下，降低資費(fèi)價(jià)格、月底流量不清零、取消漫游費(fèi)等業(yè)務(wù)相繼出現(xiàn)。此外，工信部還開放了民營資本進(jìn)入寬帶接入市場，首批試點(diǎn)的城市包括太原等16個(gè)城市，為三大運(yùn)營商做了很好的示范，但畢竟民資的占比太小，顯然沒有產(chǎn)生出足夠大的影響力。
但要讓民營資本真正融入“電信業(yè)”也不是件容易的事情，許多門檻很難過得去。其中，最大的門檻是傳統(tǒng)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)具有天然的壟斷性，比如在寬帶方面，由于其已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)布置進(jìn)小區(qū)，而且發(fā)展了很大比例的用戶，在這種情況下，別的運(yùn)營商要想進(jìn)入就特別難，而且三大電信運(yùn)營商在移動(dòng)通信上長時(shí)間高額的投入也讓新進(jìn)入者難以企及。
此外，三大運(yùn)營商已經(jīng)有了數(shù)億的固定用戶，如果其他民資運(yùn)營商加入進(jìn)來，很多原先的三大運(yùn)營商的用戶也可能不會(huì)接受，因?yàn)楝F(xiàn)在許多人的手機(jī)都與微信、支付寶、銀行卡等“捆綁”了起來，要改變手機(jī)號(hào)就會(huì)帶來許多麻煩。
因此，要讓民資進(jìn)入電信業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)細(xì)化運(yùn)作規(guī)則，掃除民企進(jìn)入電信業(yè)的障礙。要限制傳統(tǒng)電信運(yùn)營商由于歷史發(fā)展原因所帶來的壟斷，讓更多有條件的企業(yè)能夠進(jìn)入。其次，在新進(jìn)入者短時(shí)間無法建設(shè)強(qiáng)大基礎(chǔ)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的前提下，應(yīng)強(qiáng)制運(yùn)營商以比較低的價(jià)格向第三方民營企業(yè)提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源。另外，要對電信產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行細(xì)分，公益類產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)要牢牢把握，而相對競爭性的產(chǎn)業(yè)要大膽地引入戰(zhàn)略投資者。要加快國有電信業(yè)混改的步伐，使得股東多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)模式，使企業(yè)產(chǎn)生出更大的活力，推動(dòng)資費(fèi)優(yōu)化與下降。（特約評(píng)論員胡建兵）
轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)
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