特色小鎮(zhèn)建設(shè):發(fā)揮市場作用 回歸基本價(jià)值


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-04-10





  當(dāng)前,特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以會出現(xiàn)一些“成長的煩惱”,一個重要原因就是未能正確理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì),未能回歸特色小鎮(zhèn)的基本價(jià)值。特色小鎮(zhèn)要想健康發(fā)展,必須要正確處理好政府和市場主體的關(guān)系,客觀看待房地產(chǎn)企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)的行為,建立有效的約束和激勵機(jī)制,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供系統(tǒng)性保障。


  廣東省第八批援藏隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)、西藏林芝市魯朗景區(qū)管委會主任黃細(xì)花在實(shí)踐中深有體會。她認(rèn)為,應(yīng)制定并完善特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策,從頂層設(shè)計(jì)回歸特色小鎮(zhèn)的基本價(jià)值,分區(qū)、分類打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的美麗小鎮(zhèn)。支持并鼓勵非建制鎮(zhèn)申報(bào)特色小鎮(zhèn),盡快出臺“特色小鎮(zhèn)”在產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、土地保障、金融支持、人才支撐等方面具體的、可操作性強(qiáng)的配套扶持政策。


  據(jù)統(tǒng)計(jì),在住建部公布的第二批276個特色小鎮(zhèn)中,文旅產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)占到了42%,旅游已成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中必不可少的因素,烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)、林芝魯朗小鎮(zhèn)等鮮明特色的旅游特色小鎮(zhèn)已成為人們出游的理想選擇。黃細(xì)花說:“住建部對各類旅游小鎮(zhèn)從規(guī)劃等方面應(yīng)給予大力支持,要在基礎(chǔ)道路、污水處理、供電、供熱、供水等方面承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。”


  “要設(shè)立特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)資金,每年安排一定金額的專項(xiàng)資金支持國家級及省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。”黃細(xì)花說,可以給予國家級特色小鎮(zhèn)每年2000萬元至5000萬元專項(xiàng)資金支持,每個省級特色小鎮(zhèn)每年1000萬元至2000萬元專項(xiàng)資金支持。此外還應(yīng)當(dāng)制定特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理辦法和績效評價(jià)管理辦法,規(guī)范特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的使用。


  黃細(xì)花說,有關(guān)激勵機(jī)制還可以進(jìn)一步創(chuàng)新,改變政策扶持資金的發(fā)放時(shí)序,對于創(chuàng)建合格的特色小鎮(zhèn)及時(shí)給予資金等獎勵,對僅處于概念階段的特色小鎮(zhèn)不能盲目給予資金支持;在小鎮(zhèn)建設(shè)初期,要由政府牽頭提供基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù),充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用;在小鎮(zhèn)建設(shè)的中后期階段,要積極引入專業(yè)運(yùn)營商和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu),及時(shí)補(bǔ)充、提升小鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能和生活服務(wù)功能;運(yùn)營階段政府應(yīng)“扶上馬送一程”,引進(jìn)專業(yè)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu),及時(shí)從政府手中接過投資、建設(shè)、運(yùn)營的“接力棒”;特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后,其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上繳財(cái)政的部分,可以在一定期限內(nèi)全部或部分返還給當(dāng)?shù)刎?cái)政。


  “有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的管理權(quán)限,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)有序共享發(fā)展。建立有效機(jī)制,不斷增強(qiáng)投資運(yùn)營主體的成就感。”黃細(xì)花說。對納入特色小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍的建制鎮(zhèn)要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、地權(quán)、事權(quán)、人權(quán)等有序下放,其管理職能及權(quán)限可按照縣城或特大鎮(zhèn)對待??稍试S非建制鎮(zhèn)類的特色小鎮(zhèn)成立具有一定權(quán)限的特色小鎮(zhèn)管理委員會。特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展,既要政策扶持又要制度規(guī)范。各地應(yīng)因地制宜、突出特色,充分發(fā)揮市場主體作用,政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo),切忌大包大攬,更不可越俎代庖。此外還要創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn),探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路。


  轉(zhuǎn)自:中國商報(bào)


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