央企工資改革讓公眾看得見

　　國務(wù)院國資委16日公布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（下文簡稱《辦法》），對央企工資總額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革。去年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，作為在央企落地落實(shí)的配套文件，《辦法》緊扣國企工資決定機(jī)制改革的總體方向，充分體現(xiàn)央企經(jīng)營發(fā)展特點(diǎn)，今年將在央企全面施行。

　　央企工資的發(fā)放狀況，關(guān)乎自身的改革發(fā)展，關(guān)乎廣大職工的切身利益，也關(guān)乎公眾觀感，關(guān)乎我國分配制度的公正。故此，不能不慎重，更不可不依法依規(guī)監(jiān)管?！掇k法》亮點(diǎn)紛呈，直抵人心。比如，工資總額建立“一適應(yīng)、兩掛鉤”機(jī)制：與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤。

　　這一機(jī)制，既是對中央精神的準(zhǔn)確落實(shí)——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制；也是對民意的深切呼應(yīng)。國企工資一向備受關(guān)注，一些央企的高工資特別是非正常提升薪酬，讓民眾產(chǎn)生了不公平感和被剝奪感。建章立制，強(qiáng)化規(guī)束，無疑深孚民意。

　　《辦法》釋放的信號很明顯，央企不能亂發(fā)工資，如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳就不能增長，哪怕當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增長但勞動生產(chǎn)率未提高的，工資總額也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)少增。對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，《辦法》更是明確提出，適當(dāng)約束工資增長過快的情況，確保企業(yè)職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。究其因，這類企業(yè)的工資本就偏高，再加上主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)，旱澇保收，不愁效益，如果任其任性發(fā)放，必然制造社會不公，激化矛盾。

　　值得一提的是，《辦法》并不僵化，更沒有一刀切。從堅(jiān)持市場化改革方向，到堅(jiān)持分級管理、分類管理，無不體現(xiàn)出《辦法》具有靈活性。比如，根據(jù)企業(yè)功能定位不同等情況，工資總額預(yù)算實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制管理兩種情況。再比如，對央企承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，《辦法》明確要予以適度支持。

　　此外，針對公眾關(guān)心的央企一旦亂發(fā)工資將有什么后果？相關(guān)負(fù)責(zé)人是不是該承擔(dān)責(zé)任？從《辦法》中也能找到答案。比如，《辦法》第三十四條規(guī)定：“出現(xiàn)超提、超發(fā)行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)清退并且進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，國資委相應(yīng)核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù)，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。”第三十六條則規(guī)定：“實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理的中央企業(yè)，出現(xiàn)違反國家工資總額管理有關(guān)規(guī)定的，國資委將責(zé)成企業(yè)進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的，除按規(guī)定進(jìn)行處理外，將其工資總額預(yù)算由備案制管理調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。”換言之，如果今年超發(fā)工資，不僅面臨明年被核減工資總額基數(shù)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也可能被問責(zé)。

　　央企有沒有超發(fā)，以及超發(fā)多少，公眾并不知情。為此，就需要建立行之有效的薪酬透明制。其實(shí)，中央早就要求建設(shè)陽光國企，實(shí)行信息公開，以更好地接受社會監(jiān)督。哪些信息需要公開？國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等等?！掇k法》也涉及這一點(diǎn)，即央企應(yīng)當(dāng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應(yīng)當(dāng)作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

　　至于央企是否如實(shí)公開？不可寄希望于央企自覺，這既需要國資委等部門依法依規(guī)監(jiān)管，也需要拓展公眾監(jiān)督平臺，讓公眾更及時、準(zhǔn)確而全面掌握國企的工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息。所謂“陽光是最好的防腐劑”，真正建立陽光國企，工資過高、超發(fā)工資等現(xiàn)象就會大大減少。

　　更重要的是，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，若能以工資改革為切入口，深化國有企業(yè)改革，進(jìn)而做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，這是更讓人振奮的愿景。

　　轉(zhuǎn)自：羊城晚報(bào)

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