中央定調(diào)“反壟斷” 讓資本有序發(fā)展

　　防止資本無序擴張，不是不要資本發(fā)展，也不是任由資本隨意擴張，而是要依法規(guī)范發(fā)展。

　　12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議對明年的經(jīng)濟工作做出了部署，其中明確提出強化反壟斷和防止資本無序擴張。

　　反壟斷是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是我國改革進程中的一項重點任務。此次各方關(guān)注的重點在于，明確提出了防止資本無序擴張。應當說，這是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，反壟斷面臨的一個新課題。

　　一方面，防止資本無序擴張，不是不要資本發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力；另一方面，防止資本無序擴張，也不是任由資本隨意擴張，而是要依法規(guī)范發(fā)展。

　　會議也明確指出，要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范；要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。

　　由此可以看出，對于平臺企業(yè)等發(fā)展，仍然堅持鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的基調(diào)。事實上，從過去多年的發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。沒有這些大型平臺企業(yè)，我國在數(shù)字經(jīng)濟方面的競爭力無疑會受到影響，一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展無疑也會受到影響。

　　2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。預期未來還會有相當大的發(fā)展空間。因此，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展，基本出發(fā)點是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，并使其在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　同時，也需看到，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，在很大程度上改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到越來越大的沖擊，由此引發(fā)了人們對資本擴張的擔心。比如實踐中，個人數(shù)據(jù)隱私的保護與監(jiān)管滯后于行業(yè)發(fā)展等挑戰(zhàn)。

　　因此，規(guī)范資本的發(fā)展，規(guī)范平臺企業(yè)的發(fā)展，是一個未雨綢繆的舉措，既防止了資本無序擴張帶來的壟斷風險，又對資本自身的健康可持續(xù)發(fā)展有重要意義。從這個角度看，在反壟斷中明確提出防止資本無序擴張，是一個重大的戰(zhàn)略部署，也是一個重大的實踐課題。

　　打破壟斷、規(guī)范發(fā)展，關(guān)鍵是降低市場準入門檻，降低創(chuàng)新成本。

　　平臺企業(yè)的某些技術(shù)決定了它具有自然壟斷的特征。反壟斷反的不是基于技術(shù)的自然壟斷，不是企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新和通過正當競爭獲取的市場地位；反對的是由此延伸的市場壟斷，反對利用壟斷的市場地位侵犯中小微企業(yè)和民眾合法權(quán)益的行為。

　　因此，考慮這一特征，規(guī)范發(fā)展關(guān)鍵是降低市場準入門檻，降低創(chuàng)新成本，鼓勵更多的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以競爭防止壟斷的形成。

　　打破壟斷、規(guī)范發(fā)展，主線是依法推進。隨著我國《反壟斷法》的不斷修訂和完善，反壟斷要按照其規(guī)定的條件和程序依法推進，使有想法、有創(chuàng)意的中小微企業(yè)能夠避免壟斷的擠壓，在市場中找到發(fā)展的立足之地。

　　打破壟斷、規(guī)范發(fā)展，基礎(chǔ)是加快相關(guān)的理論研究和創(chuàng)新。如果我們對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯、規(guī)律和特征不了解，就很難有效判斷壟斷，既有可能放過壟斷，也有可能誤殺創(chuàng)新。

　　為此，有專家已經(jīng)提出，需要重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟理論和規(guī)制體系，重構(gòu)相關(guān)市場界定分析框架，形成反不正當競爭、電子商務、反壟斷等領(lǐng)域分層次的數(shù)字經(jīng)濟競爭法體系。這一點，比過去任何時候都更為迫切。

　　更廣泛地說，在經(jīng)濟發(fā)展的各生產(chǎn)要素中，都要規(guī)范發(fā)展，各要素協(xié)調(diào)配合，從而形成經(jīng)濟增長的強大動力。任何一個要素的無序擴張，都會帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡和相關(guān)的風險。

　　從這個意義上說，反壟斷已經(jīng)成為構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制的重中之重。在中央做出戰(zhàn)略部署后，關(guān)鍵在于加快相關(guān)政策調(diào)整與制度安排。

　　轉(zhuǎn)自：新京報

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