多部門(mén)密集部署下半年工作 一文把脈政策發(fā)力點(diǎn)

　　進(jìn)入2021年下半年，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和國(guó)家外匯管理局等部門(mén)密集部署下半年工作。下半年政策如何發(fā)力？各部門(mén)劃定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者帶你一一梳理。

　　貨幣政策穩(wěn)字當(dāng)頭 金融政策聚焦支持實(shí)體

　　今年上半年，穩(wěn)健的貨幣政策保持靈活精準(zhǔn)、合理適度，上半年金融數(shù)據(jù)也顯示，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度也在加大。從人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)的部署來(lái)看，下半年，貨幣政策仍將穩(wěn)字當(dāng)頭，而針對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域以及國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，政策支持力度將持續(xù)加大。

　　人民銀行2021年下半年工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，把握好政策實(shí)施的節(jié)奏和力度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款合理增長(zhǎng)，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。

　　會(huì)議要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)普惠金融與綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融等融合發(fā)展，完善金融支持科技創(chuàng)新政策體系。持續(xù)做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興和金融幫扶工作。

　　銀保監(jiān)會(huì)全系統(tǒng)2021年年中工作座談會(huì)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作（電視電話）座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，圍繞國(guó)家“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期資金供給，精準(zhǔn)支持水利工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。研究出臺(tái)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持科技自立自強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　圍繞改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施系列紓困政策，不斷改善小微企業(yè)金融服務(wù)。建立金融服務(wù)綠色通道、簡(jiǎn)化理賠流程，全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建，保障企業(yè)居民應(yīng)急金融需求。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　財(cái)政政策聚焦三重點(diǎn) 優(yōu)化落實(shí)減稅降費(fèi)

　　今年以來(lái)，積極的財(cái)政政策要求提質(zhì)增效、更可持續(xù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。近日國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹財(cái)稅支持全面小康社會(huì)有關(guān)情況。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在會(huì)上表示，下半年，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)保持財(cái)政政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性，助力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

　　劉昆指出，下半年財(cái)政部門(mén)工作有三個(gè)重點(diǎn)，一是重點(diǎn)支持實(shí)施國(guó)家重大的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞國(guó)之大者，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面。二是重點(diǎn)保障和改善基本民生，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入，支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，統(tǒng)籌做好國(guó)債、地方政府債券發(fā)行工作，強(qiáng)化地方政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)的化解和增量風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，在減稅降費(fèi)政策方面，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?，增?qiáng)活力。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施制度性減稅政策、分類(lèi)調(diào)整階段性的減稅降費(fèi)政策、出臺(tái)新的結(jié)構(gòu)性減稅政策以及持續(xù)實(shí)施降費(fèi)措施等，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體減負(fù)將超過(guò)7000億元。

　　壓降高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 嚴(yán)防資金違規(guī)流入房地產(chǎn)

　　盡管當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂，但面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化，我國(guó)金融領(lǐng)域也仍有一定潛在風(fēng)險(xiǎn)，加大力度防范化解相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為監(jiān)管部門(mén)的共識(shí)。

　　人民銀行明確，切實(shí)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。密切監(jiān)測(cè)、排查重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。落實(shí)重大金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)、金融風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)等制度。強(qiáng)化地方黨政風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任。推動(dòng)做好重點(diǎn)省份高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量壓降工作。

　　人民銀行還要求，督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)對(duì)照監(jiān)管要求全面整改，對(duì)虛擬貨幣交易炒作保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　銀保監(jiān)會(huì)提出，要毫不松懈地防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。提出按照“一行一策”“一地一策”原則，加快高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。加大對(duì)違法違規(guī)股東懲處力度。積極應(yīng)對(duì)不良資產(chǎn)集中反彈。嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行死灰復(fù)燃。深入整治保險(xiǎn)市場(chǎng)亂象。依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融業(yè)務(wù)。研究遏制非法金融活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)防范和處置非法集資條例落地實(shí)施。

　　值得注意的是，房地產(chǎn)金融將是下半年政策聚焦點(diǎn)之一。人民銀行要求，實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度。銀保監(jiān)會(huì)提出，嚴(yán)格執(zhí)行“三線四檔”和房地產(chǎn)貸款集中度要求，防止銀行保險(xiǎn)資金繞道違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員任濤預(yù)計(jì)，銀保監(jiān)會(huì)將會(huì)繼續(xù)配合地方政府落實(shí)好“一城一策”調(diào)控政策、定期開(kāi)展壓力測(cè)試、嚴(yán)格落實(shí)貸款“三查”要求、降低房地產(chǎn)押品依賴度、嚴(yán)格執(zhí)行“三線四檔”和房地產(chǎn)貸款集中度要求、防止銀行保險(xiǎn)資金繞道違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)以及規(guī)范開(kāi)發(fā)貸款、個(gè)人住房貸款等管理。

　　聚焦“雙碳”目標(biāo)政策 資金雙輪驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

　　在“雙碳”目標(biāo)下，加大對(duì)綠色發(fā)展支持力度仍是各部門(mén)下半年工作重點(diǎn)，金融、財(cái)政也將進(jìn)一步發(fā)力，在政策、資金等層面給予更多傾斜，支持傳統(tǒng)高碳企業(yè)降耗升級(jí)及綠色轉(zhuǎn)型，以滿足綠色企業(yè)全方位金融需求。

　　財(cái)政部表示，下一步將系統(tǒng)研究財(cái)政支持污染防治和碳達(dá)峰、碳中和的政策措施，全面推動(dòng)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，更好地為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

　　人民銀行表示，將整體協(xié)同、加快完善綠色金融體系。推動(dòng)碳減排支持工具落地生效，向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為具有顯著減排效應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率融資。扎實(shí)推進(jìn)碳排放信息披露和綠色金融評(píng)價(jià)。加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，有序開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。加強(qiáng)對(duì)綠色金融重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查研究。

　　銀保監(jiān)會(huì)也提出，要圍繞支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，支持傳統(tǒng)高碳企業(yè)降耗升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型和安全保供。

　　值得注意的是，在加大綠色金融發(fā)展的同時(shí)，金融監(jiān)管部門(mén)也強(qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)不可對(duì)傳統(tǒng)高碳行業(yè)踩踏式抽貸。在日前舉行的全球財(cái)富管理論壇2021北京峰會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)副主席梁濤指出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和各行業(yè)發(fā)展的階段性和轉(zhuǎn)型的難度等因素，不可簡(jiǎn)單地對(duì)傳統(tǒng)高碳行業(yè)進(jìn)行“踩踏式”、“冒進(jìn)式”的抽貸、斷貸、到期不續(xù)作，要在確保自身業(yè)務(wù)可持續(xù)性前提下，積極支持相關(guān)綠色相關(guān)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)提供必要的資金支持，避免談“碳”色變。

　　改革開(kāi)放持續(xù)深化 更高水平金融開(kāi)放蓄勢(shì)待發(fā)

　　我國(guó)持續(xù)推進(jìn)多領(lǐng)域改革開(kāi)放，其中金融對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大。國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)上半年發(fā)展改革形勢(shì)通報(bào)會(huì)提出，要堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放。

　　金融業(yè)和金融市場(chǎng)持續(xù)雙向開(kāi)放，是推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的客觀要求。人民銀行要求，進(jìn)一步有序推進(jìn)金融開(kāi)放。持續(xù)抓好金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放承諾落實(shí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開(kāi)放。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好全國(guó)性開(kāi)放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放和通過(guò)自貿(mào)協(xié)定做出的雙邊或區(qū)域性開(kāi)放工作。繼續(xù)推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作。

　　國(guó)家外匯管理局召開(kāi)2021年下半年外匯管理工作電視會(huì)議指出，堅(jiān)定不移推動(dòng)外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放。落實(shí)好各項(xiàng)已出臺(tái)的便利化政策，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化、私募股權(quán)投資基金跨境投資、跨國(guó)公司本外幣一體化資金池等便利化試點(diǎn)范圍。積極支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)個(gè)人外匯業(yè)務(wù)便利化。支持區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新。

　　銀保監(jiān)會(huì)指出，持續(xù)抓好高水平對(duì)外開(kāi)放措施落實(shí)，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定外來(lái)投資者預(yù)期，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。（記者 張莫 向家瑩 汪子旭）

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