中共中央政治局7月30日召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作。當前經濟形勢怎么看,下半年經濟工作怎么干?記者采訪了有關部門和專家。
上半年高質量發(fā)展取得新成效
今年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展,有效實施宏觀政策,經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好,科技自立自強積極推進,改革開放力度加大,民生得到有效保障,高質量發(fā)展取得新成效,社會大局保持穩(wěn)定。
經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。初步核算,上半年國內生產總值同比增長12.7%,高于6%以上的年度預期目標。其中,二季度同比增長7.9%,兩年平均增長5.5%,比一季度加快0.5個百分點。
創(chuàng)新動力持續(xù)增強。上半年,重大創(chuàng)新成果競相涌現,規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長22.6%,快于全部規(guī)模以上工業(yè)6.7個百分點;信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長20.3%,快于整體經濟增長7.6個百分點,新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
“‘三新’經濟快速成長有力支撐了當前國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定恢復和新發(fā)展格局的加速構建?!敝袊暧^經濟研究院研究員郭麗巖說。
協調發(fā)展成色更足。上半年,最終消費支出對經濟增長貢獻率為61.7%;制造業(yè)增加值占國內生產總值比重為27.9%,比上年同期提高1.3個百分點;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.61,比上年同期縮小0.07。
綠色轉型步伐加快。初步核算,上半年單位GDP能耗同比下降2.0%,清潔能源消費比重提高0.4個百分點;全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降2.9%。
改革開放縱深推進?!懊鎸洕謴瓦M程不平衡等問題,各地區(qū)各部門深化‘放管服’、企業(yè)、財稅、金融等重點改革,加大經濟結構調整力度,以高質量供給引領創(chuàng)造新需求,有力促進了實體經濟發(fā)展,增強了發(fā)展的內生動力?!眹医y計局局長寧吉喆介紹,上半年,我國日均新設市場主體同比增長超過25%;實際使用外資同比增長28.7%,“廣闊的市場空間和不斷優(yōu)化的營商環(huán)境使我國繼續(xù)成為外商投資的熱土?!?/p>
群眾獲得感繼續(xù)增強。上半年,全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為5.2%,低于5.5%左右預期目標;城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人,完成全年目標任務的63.5%。
“上半年,供給側結構性改革成效顯著,外資外貿支撐作用強勁,凸顯了中國經濟的韌性。特別是高新技術加速發(fā)展,對中國經濟新動能和結構優(yōu)化產生了超預期的推動作用?!奈濉_局起步,中國經濟交出了一張很好的答卷?!敝袊嗣翊髮W副校長劉元春說。
統籌做好今明兩年宏觀政策銜接,保持經濟運行在合理區(qū)間
中央政治局會議指出,做好下半年經濟工作,要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,深化供給側結構性改革,加快構建新發(fā)展格局,推動高質量發(fā)展。要做好宏觀政策跨周期調節(jié),保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,統籌做好今明兩年宏觀政策銜接,保持經濟運行在合理區(qū)間。
做好宏觀政策跨周期調節(jié),是更好適應外部環(huán)境變化的現實要求。國家發(fā)展改革委綜合司司長袁達分析,當前世界經濟恢復不均衡性依然凸顯。特別是受經濟逐步恢復、通脹預期明顯升溫等因素影響,下一步主要發(fā)達經濟體財政、貨幣等宏觀政策可能出現變化。
袁達表示,無論國際經濟形勢和政策環(huán)境如何變化,我們都要立足“保持經濟運行在合理區(qū)間”這一目標,做好宏觀政策的統籌銜接,熨平基數效應等可能帶來的經濟波動,更好地穩(wěn)定預期、增強信心。
做好宏觀政策跨周期調節(jié),是更好解決國內市場主體突出困難的迫切需求。隨著經濟恢復發(fā)展,市場主體面臨的主要困難會有所變化,這就要求保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,同時要根據實際需求及時調整、精準施策。
做好宏觀政策跨周期調節(jié),也是更好解決深層次矛盾、推動高質量發(fā)展的必然追求。既立足當前,又著眼長遠,努力解決長期積累的深層次矛盾和問題,是我國宏觀政策的突出特點?!拔覈洕掷m(xù)復蘇,穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,宏觀政策目標也要從前期援助紓困轉向推動中長期高質量發(fā)展,做好跨周期調節(jié),助力‘十四五’規(guī)劃順利實施。”劉元春說。
“我們要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期,持續(xù)凝神聚力深化供給側結構性改革,抓緊破除構建新發(fā)展格局面臨的各種堵點難點卡點,著力推動高質量發(fā)展?!痹_表示,統籌做好今明兩年宏觀政策銜接,要根據今明兩年經濟形勢的變化,重點銜接好以下三方面具體政策:
——積極的財政政策要提升政策效能。更好發(fā)揮財政政策的惠企利民作用,落實落細各項支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的財稅政策,保持好助企紓困力度;幫助基層兜牢“三保”底線,使基本民生得到更加有效的保障。同時,合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進度,推動今年底明年初形成實物工作量。
——穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)字當頭。綜合運用多種貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,積極支持實體經濟特別是中小企業(yè)和困難行業(yè)恢復發(fā)展。持續(xù)深化利率市場化改革,促進實際貸款利率穩(wěn)中有降。引導金融機構加大對小微企業(yè)、“三農”、制造業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。深化人民幣匯率形成機制改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
“穩(wěn)健貨幣政策的總體定位是要保持市場流動性的合理充裕?!眲⒃悍治觯鰪姾暧^政策自主性,就是要以國內總需求總供給的情況為依據,貨幣政策要配合重大項目、重大規(guī)劃的落地,給予支持。
——努力保持價格水平基本穩(wěn)定。針對部分能源原材料價格仍處高位的突出問題,持續(xù)做好各項保供穩(wěn)價工作。加強大宗商品市場監(jiān)測預警,強化市場調控和價格監(jiān)管。拓寬大宗商品進口渠道,發(fā)揮好國家儲備調節(jié)作用,用市場化辦法引導供應鏈上下游穩(wěn)定原材料供應和產銷配套協作。密切跟蹤大宗商品原材料價格上漲對中小微企業(yè)的影響,做好應對工作。
強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性,挖掘國內市場潛力
準確把握發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn),我國經濟在恢復發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)不少,但潛力更大、優(yōu)勢更多,有條件在上半年良好勢頭基礎上,鞏固統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的成果。
以創(chuàng)新增強發(fā)展活力,強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性。郭麗巖分析,上半年,我國在增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、以創(chuàng)新強鏈補鏈方面,展現出更充足的動力?!吧习肽?,規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值兩年平均增長13.2%,比一季度加快0.9個百分點;工業(yè)機器人、集成電路產量分別增長69.8%和48.1%,體現出我們在突破產業(yè)鏈瓶頸和促進高技術應用等方面取得階段性成效?!?/p>
以改革提供內生動力,加快實施擴大內需戰(zhàn)略,進一步暢通國內經濟大循環(huán)。此次中央政治局會議提出,要挖掘國內市場潛力,支持新能源汽車加快發(fā)展,加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系,加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設,引導企業(yè)加大技術改造投資。
“擴大內需戰(zhàn)略要與深化供給側結構性改革緊密結合,著力在提升供給體系適配性方面下功夫,提高供給適應引領創(chuàng)造新需求的能力,促進形成強大國內市場?!惫悗r舉例,加快發(fā)展新能源汽車,有利于促進高性能動力電池和車載芯片創(chuàng)新攻關,拉動全國充電樁基礎設施投資,支撐汽車消費新增長點爆發(fā),有序推動重點產業(yè)節(jié)能減碳,一舉四得,是重要的工作抓手。
劉元春認為,增強消費恢復發(fā)展后勁,關鍵在加大收入分配改革力度,實現居民消費率、儲蓄率的結構性優(yōu)化。
以轉型促進綠色發(fā)展,統籌有序做好碳達峰、碳中和工作。此次中央政治局會議提出,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
“糾正運動式‘減碳’,避免‘一刀切’下的停產限產,有利于遏制大宗商品價格過快上漲勢頭,促進能源原材料價格向供求基本面回歸,強化保供穩(wěn)價效果,緩解對中下游中小企業(yè)的成本壓力?!惫悗r說。
做好民生保障和安全生產,繃緊安全生產和公共安全這根弦
日前,世界銀行發(fā)布半年度《中國經濟簡報》,預計2021年中國經濟增長將達8.5%;國際貨幣基金組織則將2022年中國經濟增速調高0.1個百分點,達到5.7%,顯示出國際社會對中國經濟增長的樂觀預期。
良好預期,離不開我國始終統籌好發(fā)展和安全兩件大事。上半年,在國際糧價高企的情況下,我國夏糧實現“十八連豐”,確?!帮埻搿崩卫味嗽谧约菏稚?;七成工業(yè)行業(yè)盈利超過疫情前水平;服務業(yè)商務活動指數連續(xù)16個月高于臨界點。
“上半年,我們在加快推進經濟恢復發(fā)展過程中,守住了發(fā)展的安全底線,糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全保障有力?!惫悗r說。
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。統籌好發(fā)展和安全兩件大事,對在復雜環(huán)境下更好推動高質量發(fā)展具有重大意義。此次中央政治局會議提出,“要防范化解重點領域風險”“要做好民生保障和安全生產”“要繃緊安全生產和公共安全這根弦”。
“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的?!痹_表示,今年以來,各地區(qū)各部門努力為群眾辦實事解難題,但也要看到,民生保障和安全生產領域仍存在一些突出問題。例如,就業(yè)難招工難問題并存,青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力上升;養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等基本公共服務質量有待進一步提高;自然災害風險形勢嚴峻復雜,安全生產等方面風險不容忽視,疫情外防輸入工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
劉元春認為,穩(wěn)就業(yè)仍是下半年經濟工作的重點。“當前,就業(yè)結構性矛盾凸顯,宏觀政策依然要堅持就業(yè)優(yōu)先原則。”他建議,從立法、補貼、稅收等方面改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境和勞動保障,以增加制造業(yè)對青年的吸引力。
“針對民生保障和安全生產等方面的突出問題,黨中央做出了明確部署,提出了一系列切實管用的舉措。”袁達說,下半年,要進一步加強基本民生保障,持續(xù)提升公共服務水平。同時,要繃緊安全生產和公共安全這根弦,抓細抓實各項防汛救災措施,毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控,確保人民群眾生命財產安全,不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。(記者 陸婭楠 李心萍)
轉自:人民日報
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