發(fā)揮世界級城市群“合體”效應——長三角一體化發(fā)展觀察

　　中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。

　　全球范圍內(nèi)，普遍認同的世界級城市群有6個，分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長江三角洲城市群。

　　世界級城市群建設有哪些普遍規(guī)律？對標發(fā)達國家，長三角世界級城市群還有哪些提升空間？如何在世界級城市群建設中發(fā)揮“合體”效應？記者在國內(nèi)外展開了實地調研。

　　軌道交通先行　構建立體化的交通網(wǎng)絡

　　每天8點出門，8點15到達上海地鐵11號線昆山花橋站，坐6站地鐵到上海賽車場站下來，再坐10分鐘公交。9點鐘不到，張歡歡就能準時出現(xiàn)在位于上海嘉定的公司辦公室內(nèi)。

　　張歡歡是浙江湖州人，目前居住在江蘇昆山市花橋鎮(zhèn)，工作在上海市嘉定區(qū)，是一個標準的“長三角人”。10年前來上海工作，她就受益于全國第一條跨省地鐵——上海地鐵11號線向蘇州昆山的延伸。

　　隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，軌道交通建設好戲連臺：始于蘇州工業(yè)園區(qū)的蘇州軌道交通11號線，今年3月在昆山花橋鎮(zhèn)與上海地鐵11號線“會師”并開啟試運行，有望在6月底開通運營。屆時，住在蘇州市區(qū)的居民，可以一路坐地鐵去上海迪士尼游玩。

　　記者調研發(fā)現(xiàn)，發(fā)達的軌道交通體系，是世界級城市群的“標配”。

　　覆蓋一都三縣（東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣）的東京都市圈，是日本太平洋沿岸城市群的重要組成部分。面對大量人口的涌入，“軌道上的都市圈”成為東京解題的關鍵。記者采訪獲悉，有超過30家公司在東京都市圈運營逾2500公里的軌道交通線路，解決了3700萬人的出行需求。

　　歐洲同樣如此。記者曾搭乘大力士高速列車從法國首都巴黎到比利時首都布魯塞爾，330公里的路程，只要1小時20分的時間。由于法國、比利時都在申根區(qū)內(nèi)，持其中任何一個國家的身份證，就可以暢行無阻?？紤]到巴黎、布魯塞爾之間高鐵只要一個多小時，而布魯塞爾的房價和物價明顯低于巴黎，很多人選擇住在布魯塞爾，工作在巴黎，每天乘高鐵在兩個城市間往返。

　　統(tǒng)計顯示，截至2022年底，長三角高鐵里程超過6700公里，占全國六分之一，是全國高鐵網(wǎng)絡最密集、交通最便捷的地區(qū)之一?！皩﹂L三角來說，建設‘軌道上的城市群’勢在必行?！睎|京大學教授胡昂說。

　　胡昂表示，從日本的經(jīng)驗看，所有東京地鐵都與郊區(qū)鐵路線直通運行，“三鐵融合”（高鐵、市域鐵路和地鐵）對減少換乘阻力、改善出行服務做出巨大貢獻?！拔磥黹L三角要通過持續(xù)發(fā)展高速鐵路、優(yōu)化地鐵系統(tǒng)以及城市間的交通銜接，不斷提升人員流動和物流運輸?shù)男省！?/p>

　　堅持便利共享　打造“跨界無感”的公共服務體系

　　周一至周五在無錫分院坐診，周末回到上?？傇骸@是上海瑞金醫(yī)院無錫分院院長邵潔一周的行程安排，據(jù)她介紹，這里許多醫(yī)生都過著和她一樣的“雙城生活”。

　　“長三角一體化的程度越深，群眾共享高質量醫(yī)療資源的需求越大?！鄙蹪嵳f，目前已有數(shù)百名上海瑞金醫(yī)院的專家在無錫分院完成執(zhí)業(yè)注冊，定期開展診療活動。針對疑難重癥病人，還與總院開設了綠色轉診通道。

　　公共服務便利共享，這是長三角一體化的初心，也是世界級城市群建設的應有之義。當前，軌道交通“一碼通行”已實現(xiàn)長三角10個城市掃碼便捷通行，累計異地乘車近1500萬人次；依托政務服務“一網(wǎng)通辦”，長三角有140項政務服務事項在41個城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實現(xiàn)共享互認。

　　對比發(fā)達國家，未來長三角公共服務的便利共享水平還有持續(xù)提升的空間。

　　荷蘭的阿姆斯特丹、鹿特丹等是歐洲西北部城市群的重要組成部分。記者在荷蘭采訪發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐某鞘谢潭群芨?，發(fā)達的公共交通網(wǎng)絡覆蓋全國大部分地區(qū)，普通人憑借一張公交卡就能走遍全國。

　　這張公交卡在荷蘭被稱作“OV-chipkaart”，直譯為“公共交通芯片卡”，相當于我國的“公交一卡通”。但與我國不同的是，荷蘭的公交卡全國通用，可以用來乘坐全國范圍內(nèi)所有的火車、地鐵、輕軌和公共汽車，使得跨區(qū)域旅行更加便利。

　　“在世界級城市群建設過程中，長三角還要不斷完善醫(yī)保協(xié)同發(fā)展機制，推進基礎教育互動交流，推動優(yōu)質醫(yī)療資源共享。”華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛表示，要通過交通一張網(wǎng)、辦事一個章、民生一卡通等措施，讓越來越多的“長三角人”享受到民生紅利。

　　抓好協(xié)同創(chuàng)新　加快區(qū)域科創(chuàng)共同體建設

　　“以前遇到技術難題，得自己想辦法找資源，現(xiàn)在只要在平臺提需求?！比绾伍_發(fā)高性能雜化纖維材料，是困擾上海德福倫新材料科技有限公司多年的技術難題。

　　今年年初，德福倫通過長三角國家技術創(chuàng)新中心的揭榜掛帥公共服務平臺發(fā)布需求，最終被江蘇南通的一家研究所揭榜，雙方共同推動技術成果轉化和科技項目孵化。

　　長三角國家技術創(chuàng)新中心，是2021年6月新成立的科創(chuàng)合作平臺，總部位于上海張江科學城。截至2023年5月，長三角國創(chuàng)中心轉移轉化技術成果近6000項，服務企業(yè)累計超過2萬家。錨定協(xié)同創(chuàng)新，當前長三角正在加快建設科技創(chuàng)新共同體。

　　合理的分工是協(xié)同創(chuàng)新的關鍵。以東京都市圈為例，東京作為日本最大城市，擁有許多國家機關、金融機構、企業(yè)總部和商業(yè)區(qū)；神奈川縣橫濱市作為日本最大的港口，與川崎市共同支撐東京都市圈的創(chuàng)新發(fā)展；千葉縣擁有成田國際機場等基礎設施，集聚了冶金、石油、機械等重工業(yè)；埼玉縣則以制造業(yè)和物流業(yè)為主導，汽車制造和電子產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達。

　　日本亞洲經(jīng)濟研究所主任研究員丁可告訴記者，作為中國最重要的先進制造業(yè)集群之一，長三角應借鑒日本經(jīng)驗，大力推動區(qū)域一體化，加速資金、人才等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，形成更為合理、更加有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局。

　　“東京都市圈的成功離不開城市間的緊密合作與協(xié)調。”胡昂分析，這給長三角帶來的啟示是，不同的政策和規(guī)劃要盡可能協(xié)同，要以核心城市為節(jié)點來帶動周邊發(fā)展。“相鄰的城市有不同的支柱產(chǎn)業(yè)，一個城市主要做A，另一個城市主要做B，就可以實現(xiàn)互補發(fā)展，促進區(qū)域整體競爭力的提升。”

　　波士頓咨詢公司中國區(qū)執(zhí)行合伙人、董事總經(jīng)理吳淳認為，長三角在基礎研究和應用研究等方面，距離全球頂級城市群還有一定差距，亟需尋求機制的新突破。吳淳建議組建長三角基礎研究共同基金，由三省一市共同出資設立，對基金的管理探索由企業(yè)或者非政府機構進行市場化運營。同時，鼓勵公益性資金投入基礎研究。

　　在胡昂看來，科技創(chuàng)新是時代浪潮，長三角建設世界級城市群，要進一步加大科研投入、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升自身在全球價值鏈中的地位?！坝绕湟獔詻Q果斷地引入更多的國際資本和技術，更好地參與全球競爭與合作?！保ú蓪懀汉涡罉s 鄭開君 程靜 歐陽迪娜 王湘江 唐霽）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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