隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》頂層設(shè)計(jì)的確定，長三角三省一市一體化建設(shè)進(jìn)入全面提速階段。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，作為長三角一體化改革突破口的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的相關(guān)方案正在制訂。
據(jù)權(quán)威人士透露，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，采用生態(tài)導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，將設(shè)在上海青浦、蘇州吳江和浙江嘉善的交界處，由于其以縣域面積為基本單元達(dá)2300平方公里，因此，將以其中6個(gè)建制鎮(zhèn)的數(shù)百平方公里為示范區(qū)啟動(dòng)區(qū)域，率先落地一批一體化改革措施。重點(diǎn)包括規(guī)劃、土地、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策、生態(tài)管控、公共信用等方面。
上述人士介紹，目前一體化示范區(qū)建設(shè)方案仍在細(xì)化，除了在行政管理制度創(chuàng)新外，也希望摸索出可行的區(qū)域成本共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分配機(jī)制，包括探索稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共享、污染等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本共擔(dān)的新模式，實(shí)現(xiàn)全域資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃對環(huán)保、人才、設(shè)施、資金、市場、企業(yè)需求的割裂狀態(tài)。
對于設(shè)立示范區(qū)的初衷，上海市政府副秘書長、發(fā)展改革委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷日前在陸家嘴論壇上坦言，在長三角如此大的區(qū)域中實(shí)現(xiàn)一體化制度創(chuàng)新，難度可想而知，現(xiàn)有的制度創(chuàng)新在大范圍中難以一時(shí)實(shí)現(xiàn)一體化。正因?yàn)榉N種限制，所以才有必要選擇示范區(qū)率先先行先試，在示范區(qū)盡快形成一體化制度創(chuàng)新成果，為國家區(qū)域合作先行探路。
對于具體試點(diǎn)的操作細(xì)節(jié)，前述人士介紹，將建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在不同的省行政區(qū)劃內(nèi)按照一張藍(lán)圖管全域。生態(tài)管控方面，建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢測體系，統(tǒng)一執(zhí)法。例如創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修護(hù)治理制度，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制，探索企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制，建立監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，等等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場準(zhǔn)入政策，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，幫助市場主體降低制度性成本。例如企業(yè)在一市三省注冊、登記等無差別對待，行政流程全部打通。公共服務(wù)政策進(jìn)一步統(tǒng)一和銜接，建立聯(lián)合信用機(jī)制。
“在上述基礎(chǔ)環(huán)節(jié)完成的背景下，探索高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。”該人士指出，示范區(qū)同時(shí)將探索高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效體系和政績體系等指標(biāo)，形成科學(xué)評價(jià)指標(biāo)。
江蘇省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春表示，長三角一體化發(fā)展中，一體化為主要路徑，高質(zhì)量為根本目標(biāo)。他建議，試點(diǎn)實(shí)行“六個(gè)一”體系，即一張藍(lán)圖，縱向銜接、橫向融合的規(guī)劃體系；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立數(shù)據(jù)共享公共信息平臺(tái)體系；一個(gè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)、一套審批程序和一套法規(guī)制度。
但成長春提醒，示范區(qū)選址于一市兩省的交界地帶，不能將其簡單地視為某種聯(lián)合開發(fā)區(qū)并展開大拆大建，也不能成為相關(guān)城市非核心功能的輸出地。
正因?yàn)榇?，生態(tài)管控將成為示范區(qū)的重中之重。日前召開的長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第八次工作會(huì)議上，一市三省聯(lián)合簽署《加強(qiáng)長三角臨界地區(qū)省級以下生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制建設(shè)工作備忘錄》；上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣政府主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署《關(guān)于一體化生態(tài)環(huán)境綜合治理工作合作框架協(xié)議》。
事實(shí)上，雖然示范區(qū)整體方案仍未編制完成，但示范區(qū)一體化步伐已明顯加速。近日，長三角一體化示范區(qū)內(nèi)非居民相關(guān)用電業(yè)務(wù)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。企事業(yè)單位辦理用電業(yè)務(wù)，無論是在青浦、嘉善還是吳江，只要到就近供電營業(yè)廳專設(shè)的異地業(yè)務(wù)窗口，或通過互聯(lián)網(wǎng)線上渠道進(jìn)行申請，均可輕松實(shí)現(xiàn)跨省用電業(yè)務(wù)辦理、增值稅發(fā)票跨省換取和電費(fèi)跨省解繳。
6月20日，滬蘇浙皖一市三省正式簽訂《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大監(jiān)察和司法工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，推進(jìn)司法數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通共建共享。協(xié)議顯示，一市三省人大監(jiān)察司法委將通過建立定期交流機(jī)制、實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度、完善信息共享渠道等方式開展協(xié)作。要加強(qiáng)立法工作協(xié)同，針對共同關(guān)切、需要協(xié)同的立法項(xiàng)目，配合在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃、法規(guī)起草、調(diào)研、論證、實(shí)施等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通與合作；要強(qiáng)化監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)，共同加強(qiáng)一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；要開展創(chuàng)新工作調(diào)研，針對相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，作出戰(zhàn)略性、前瞻性研究分析，提出切實(shí)可行的對策建議。（記者 梁倩 何欣榮）
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