定位、拉長板、全域一體化 長三角一體化“施工圖”隱現(xiàn)

　　《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)下發(fā)后，長三角一體化戰(zhàn)略已進(jìn)入密集施工的新階段。究竟一市三省要怎么干？目前各省份披露的行動計(jì)劃透露了“施工圖”的一些細(xì)節(jié)。

　　近日，中國共產(chǎn)黨安徽省第十屆委員會第九次全體會議召開，審議通過了《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計(jì)劃》，這也是《規(guī)劃綱要》的安徽“施工圖”。

　　在此之前，浙江已經(jīng)率先完成了該省推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案。

　　根據(jù)目前的公開信息，各地的行動計(jì)劃都是按照創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享的基本原則設(shè)置的。與此同時(shí)，還明確了2025年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　比如，安徽提出，到2025年，安徽全省域與滬蘇浙一體化發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等領(lǐng)域一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　各自定位是什么

　　《規(guī)劃綱要》確立了長三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略總定位，要成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極，成為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，成為新時(shí)代改革開放的新高地。

　　在這個(gè)總定位之下，按照上海龍頭帶動和蘇浙皖各揚(yáng)所長的推進(jìn)格局要求，一市三省也有各自的功能定位。

　　這其中，上海作為長三角世界級城市群的核心城市，要起到龍頭帶動作用。具體而言，就是要在一體化建設(shè)中發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、攻堅(jiān)突破的重要作用。

　　7月2日，國新辦舉行“全面提升上海城市能級和核心競爭力”發(fā)布會，上海市市長應(yīng)勇說，上海要做好提升上海城市的服務(wù)輻射能級、增強(qiáng)科技創(chuàng)新的策源能力、完善交通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治、深化對內(nèi)對外的開放聯(lián)動等七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　浙江則是要打造“一極一翼一園一區(qū)”，也就是長三角創(chuàng)新發(fā)展增長極、長三角世界級城市群金南翼、長三角幸福美麗大花園、長三角改革開放引領(lǐng)區(qū)。

　　而安徽由于具有創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊四大優(yōu)勢，被定位為“兩地一區(qū)”——打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

　　今年3月，江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在接受媒體采訪時(shí)提出，在國家規(guī)劃布局下，必須找準(zhǔn)江蘇推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的定位。關(guān)于這個(gè)定位，他進(jìn)一步解釋為“建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)區(qū)、形成高層次科技創(chuàng)新的聚集區(qū)、打造高水平對外開放的先行區(qū)”。

　　在各自功能定位之下，一市三省還要按照“一盤棋”的要求，形成推進(jìn)一體化的合力。

　　拉長各自長板

　　為了實(shí)現(xiàn)“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略總定位，滬蘇浙皖需要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，深化分工合作，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，把各自優(yōu)勢變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢，提升區(qū)域發(fā)展的整體效能和核心競爭力。

　　5月22日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會后的成果發(fā)布會上，中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)表示，對于當(dāng)前長三角而言，要引領(lǐng)帶動更大區(qū)域發(fā)展，代表國家參與國際合作與競爭，最緊迫的不是簡單地各自補(bǔ)短板，更重要的是競相拉長板，把各自優(yōu)勢變成共同優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”。

　　結(jié)合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，滬蘇浙皖要分別拉長哪些長板呢？

　　對于上海來說，就是要緊緊圍繞三項(xiàng)新的重大任務(wù)落地和“五個(gè)中心”建設(shè)，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運(yùn)高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力，打響上海“四大品牌”，為長三角高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　浙江省則提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的金字招牌。浙江省省長袁家軍強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是浙江的一張“金名片”，也是浙江參與長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢所在。

　　2017年底，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”來抓，深化數(shù)字浙江建設(shè)。到2022年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到4萬億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值55%以上。也因此，浙江提出，高起點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共同打造長三角全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。

　　另外，民營經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展最大的亮點(diǎn)，也是浙江經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)。在長三角高質(zhì)量一體化的大背景下，浙江提出，鼓勵(lì)民營企業(yè)廣泛參與長三角一體化重大基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)合作平臺建設(shè)，支持溫臺地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)，進(jìn)一步突出浙江在民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　對于安徽來說，創(chuàng)新正在成為安徽發(fā)展的增長引擎和“金字招牌”。尤其是2年前獲批的合肥綜合性國家科學(xué)中心，成為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺。

　　數(shù)據(jù)顯示，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一方陣。2018年，安徽省GDP首次突破3萬億元。其中，全省高新技術(shù)產(chǎn)值突破1萬億元，成為經(jīng)濟(jì)總量上臺階的重要支撐。因此，安徽提出要共同建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體、全球創(chuàng)新成果集散中心、長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　對于江蘇來說，它是制造業(yè)大省，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交會點(diǎn)上，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。除此之外，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良還建議，要繼續(xù)發(fā)展和強(qiáng)化江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)、走廊經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)、新型飛地經(jīng)濟(jì)。尤其是蘇南地區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)把強(qiáng)者做強(qiáng)，把長板拉長。

　　從示范區(qū)先行探索到全域一體化

　　為了實(shí)現(xiàn)上述功能定位，拉長相應(yīng)的長板，各省份需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，協(xié)同推進(jìn)一體化。

　　在上述國新辦發(fā)布會上，應(yīng)勇說，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展要緊抓三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，一是在江蘇蘇州吳江地區(qū)、浙江嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)。二是建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。三是建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)，打造虹橋國際開放樞紐，打造國際化的中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心的新平臺。

　　其中，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)要在深化改革上下功夫，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，率先探索高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，走出一條生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享的新路子。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)則是要在擴(kuò)大開放上下功夫，打造與國際通行規(guī)則相銜接，更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　對于江蘇和浙江來說，示范區(qū)也是一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。比如，浙江提出，要形成示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先融入、多板塊協(xié)同聯(lián)動、全省域集成推進(jìn)的一體化發(fā)展格局。

　　具體來說，就是發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與蘇皖閩贛毗鄰區(qū)域合作，在長三角區(qū)域一體化框架下加速省域一體化。浙江還提出，要支持鄰滬區(qū)域主動融入上海大都市圈，進(jìn)一步提升同城化水平。

　　安徽則提出，要堅(jiān)持全域一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)中心區(qū)、非中心區(qū)、省際毗鄰地區(qū)與滬蘇浙協(xié)調(diào)互動。

　　在全域一體化的目標(biāo)之下，安徽的發(fā)展格局被確定為“一圈五區(qū)”。“一圈”是指支持合肥加快打造長三角世界級城市群副中心、國際組織和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的國際化合肥都市圈和支撐全省發(fā)展的核心增長極。

　　“五區(qū)”分別是指加快發(fā)展合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升發(fā)展皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，大力振興皖西大別山革命老區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　張學(xué)良說，長三角地區(qū)人均GDP1.4萬美元左右，世界先進(jìn)地區(qū)(以美國為例)是5萬美元左右。“長三角地區(qū)的人均GDP要趕上世界先進(jìn)地區(qū)目前的水平，還需要增2倍，對應(yīng)我們的經(jīng)濟(jì)總量要從3萬億美元增長到10萬億美元。”

　　這也就意味著，要成為“一極三區(qū)一高地”，未來長三角經(jīng)濟(jì)體量與質(zhì)量還有很大的上升空間。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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