宏觀政策有力支撐高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平主席在二〇二四年新年賀詞中回顧2023年的堅實步伐：“疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。”過去一年，我國經(jīng)濟在風(fēng)浪中強健了體魄、壯實了筋骨，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標圓滿實現(xiàn)。

　　宏觀政策是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是必須用好的關(guān)鍵工具。2023年，積極的財政政策加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策精準有力、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并舉、科技政策聚焦自立自強、社會政策兜牢民生底線……各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　來之不易、可圈可點的成績，充分印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和相關(guān)決策的正確性預(yù)見性，充分證明了黨中央具有在復(fù)雜多變的局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力。

　　做好經(jīng)濟工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要方式，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議及時總結(jié)重要經(jīng)驗，不斷深化規(guī)律性認識：從“五個根本”到“四個必須”、從“六個堅持”到“五個必須”，習(xí)近平經(jīng)濟思想進一步豐富發(fā)展，為做好經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作提供了科學(xué)方法和系統(tǒng)工具。

　　經(jīng)濟工作千頭萬緒，宏觀政策舉足輕重。

　　2023年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確提出2024年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，強調(diào)“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”“強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。

　　在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)，在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果，我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢將不斷得到鞏固和增強。

　　保持戰(zhàn)略定力，宏觀政策有效銜接、接續(xù)發(fā)力

　　“戰(zhàn)略定力”，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)?！皬娀瘧?zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力”，蘊含著發(fā)展觀，明確了方法論。

　　疫情三年，實現(xiàn)年均4.5%左右的經(jīng)濟增速，明顯高于世界平均水平；2023年，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先地位……中國經(jīng)濟的亮眼表現(xiàn)，離不開宏觀政策的有效銜接、接續(xù)發(fā)力。

　　延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策、對115項階段性政策明確后續(xù)安排，相機出臺一批針對性強的新舉措，積極謀劃并適時實施一批儲備政策，2023年，宏觀政策“三個一批”，疊加形成“組合效應(yīng)”，助力經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好。

　　財政政策延續(xù)積極基調(diào)，與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策密切配合，政策效能不斷提升。

　　減稅降費，2018年及之后的中央經(jīng)濟工作會議多次作出部署。這些年，營改增、個人所得稅改革、大規(guī)模增值稅留抵退稅、清理規(guī)范收費和基金等政策接連出臺。2023年，財政部門分批延續(xù)、優(yōu)化和完善了70余項稅費優(yōu)惠政策，重點支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，支持促增收擴消費保民生，支持高水平科技自立自強，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場健康發(fā)展。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元，有效激發(fā)了企業(yè)活力，提振了市場信心。

　　從完善稅費支持政策，降低經(jīng)營主體稅費負擔(dān)，到管好用好專項債券資金，推動一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設(shè)，再到加大對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢兜實基層“三保”底線……2023年，積極的財政政策加力提效，為經(jīng)濟回升向好提供了有力支撐。

　　發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，穩(wěn)健的貨幣政策持續(xù)落地見效，金融對實體經(jīng)濟支持力度不斷加大。

　　2023年，金融管理部門兩次降準，降低存款準備金率累計0.5個百分點；兩度降息，調(diào)降逆回購操作和中期借貸便利（MLF）等政策利率，分別累計下降20個、25個基點。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，著力加強對小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融支持，提升對民生領(lǐng)域的金融服務(wù)質(zhì)量等。

　　兩組數(shù)據(jù)，見政策力度：截至2023年末，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額超29萬億元，同比增長超23%；當年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.78%，較2022年下降0.47個百分點。

　　復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢面前，我們保持戰(zhàn)略定力，不搞大水漫灌，而是強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。宏觀政策靠前發(fā)力、精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，合力促進經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。

　　——產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并舉。推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；增強數(shù)字經(jīng)濟、電力裝備、新能源等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；引導(dǎo)支持生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟新領(lǐng)域、搶占新賽道……近年來，一系列舉措落地見效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級邁出新步伐。如今，45個國家先進制造業(yè)集群落子成勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達20萬億元；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重從2012年的9.4%提高到2023年前三季度的15.3%。

　　——科技政策聚焦自立自強。企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例逐步提升，科技型中小企業(yè)貸款余額連續(xù)多年保持較高增速；《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》實施以來，改革向深水區(qū)挺進；創(chuàng)新“揭榜掛帥”“賽馬制”，激發(fā)9000多萬科技工作者創(chuàng)造性；《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》印發(fā)，要求穩(wěn)步提高國家自然科學(xué)基金對青年科技人才的資助規(guī)模……點燃創(chuàng)新引擎，發(fā)展活力更足。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，我國排名第十二位，其中6個指標位居世界第一。同時，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。

　　——社會政策兜牢民生底線。從退休人員養(yǎng)老金迎來十九連漲到“直補快辦”的覆蓋范圍不斷擴展，從繼續(xù)提高居民醫(yī)保人均財政補助標準，到多個省份上調(diào)最低工資標準……2023年，世界最大的社會保障網(wǎng)繼續(xù)織密扎牢，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　目標一以貫之，政策接連出臺，效果聯(lián)動疊加。

　　開年以來，各地區(qū)各部門謀劃出臺更多有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。中央財辦有關(guān)負責(zé)同志認為，2023年增發(fā)1萬億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應(yīng)將在今年持續(xù)釋放，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經(jīng)濟回升向好。

　　堅持系統(tǒng)觀念，宏觀政策協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力

　　習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！?/p>

　　宏觀政策取向一致性評估是系統(tǒng)觀念的生動應(yīng)用。

　　“加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”——2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。中央財辦有關(guān)負責(zé)同志表示，“這對加強政策協(xié)同具有很強針對性”“要加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)，強化預(yù)期管理，與宏觀調(diào)控政策同頻共振”。

　　“各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實”“加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合”……這些年，宏觀政策注重取向一致、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進、形成合力。

　　——統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，進一步增強發(fā)展動力。

　　2024年1月11日，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布消息：2023年，我國汽車產(chǎn)銷均首超3000萬輛，連續(xù)15年保持全球第一。

　　產(chǎn)銷兩旺、領(lǐng)跑全球，汽車業(yè)的亮眼成績，離不開政策的協(xié)同發(fā)力——供給側(cè)，出臺穩(wěn)增長工作方案，支持開展車用芯片、固態(tài)電池等技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，組織開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作、“1+N”制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通；需求側(cè)，支持擴大新能源汽車消費，印發(fā)《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》《關(guān)于推動汽車后市場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

　　供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面。做好宏觀經(jīng)濟治理，最重要的就是平衡供需關(guān)系，根據(jù)供需矛盾的變化相機抉擇合理的策略?！凹ぐl(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資”“培育壯大新型消費”“穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費”，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一項項舉措將持續(xù)發(fā)揮效力，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)。

　　——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進一步釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　全面開展新版市場準入負面清單修訂，印發(fā)實施《關(guān)于規(guī)范招標投標領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》……基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一銜接邁出新步伐。

　　全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺開通運行，統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通……統(tǒng)一的要素和資源市場建設(shè)取得新成效。

　　上線全國12315消費投訴信息公示平臺，建設(shè)2900余個一刻鐘便民生活圈，開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點……商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一有了新進展。

　　2023年，一系列舉措落地，一批推動市場高效聯(lián)通的重點任務(wù)見到成效，一批地方保護和市場分割的突出問題有效破除，重點領(lǐng)域改革加力推進并取得積極進展。

　　——厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，進一步提升發(fā)展后勁。

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　中央財政安排生態(tài)環(huán)保和綠色低碳相關(guān)資金4640億元，擴大政府綠色采購范圍，完善綠色稅收制度體系；推動可再生能源綠色電力證書全覆蓋，發(fā)布工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展；加快推進長江、黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)，新安江流域生態(tài)補償機制開啟第四輪試點……2023年，各方面政策協(xié)調(diào)配合，大力推動綠色發(fā)展。

　　走過2023年，經(jīng)濟社會發(fā)展含綠量更高、含碳量更低、含金量更足。截至2023年底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量占比超過總裝機的一半，歷史性地超過火電裝機；截至2023年末，21家主要銀行綠色信貸余額達27.2萬億元，同比增長31.7%。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、齊抓共管，才能下好“一盤棋”。

　　展望2024年經(jīng)濟工作，重點政策方向明確、路徑清晰：堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上；落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度……心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，我們完全有信心、有底氣、有能力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)。

　　強化精準思維，宏觀政策細致精當、務(wù)求實效

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“要強化精準思維，堅持‘致廣大而盡精微’，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。”

　　經(jīng)濟工作，牽一發(fā)而動全身。面對復(fù)雜問題、現(xiàn)實難題，只有在戰(zhàn)略上判斷準確、在落實時精準施策，才能“把準脈”“開準方”，讓各項政策落地見效。

　　“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”“完善政策實施方式，增強時效性和精準性”“提高政策精準性和有效性”——近年來的中央經(jīng)濟工作會議，“精準”作為關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)。

　　——突出因地制宜，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局?！?/p>

　　2023年，支持高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、進一步推動新時代東北全面振興取得新突破、進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展……區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體設(shè)計和深化方案，陸續(xù)進入中央政治局會議的審議目錄。

　　印發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會，三地產(chǎn)業(yè)鏈抱團成長；“橫琴金融30條”“前海金融30條”相繼出臺，深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠；成渝地區(qū)繼續(xù)加快補鏈強鏈步伐，聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地……各地區(qū)各部門扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成。

　　——聚焦重點群體，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

　　就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“兜住、兜準、兜牢民生底線”“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定”。

　　2023年初，人力資源和社會保障部等部門搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年和返城務(wù)工的“窗口期”，聯(lián)合開展春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月活動，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)綜合發(fā)力，累計發(fā)布崗位3800萬個；2023年上半年，抓住許多高校畢業(yè)生仍在校的有利時機，適時開展高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”行動，啟動百日千萬招聘專項行動，為高校畢業(yè)生等群體提供超千萬就業(yè)崗位……

　　2023年，在經(jīng)濟運行不確定因素增多的情況下，面對就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面，有關(guān)部門及時出臺一系列力度大、靶向準的政策，推動就業(yè)穩(wěn)定增長、失業(yè)率平穩(wěn)回落。2023年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。

　　——瞄準關(guān)鍵問題，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。2023年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，31條政策舉措，第一條就是“持續(xù)破除市場準入壁壘”。

　　啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續(xù)推動清單事項縮減；全面開展效能評估，在重點領(lǐng)域加快形成體系性準入安排；進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度……2023年，瞄準破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”統(tǒng)籌施策，為民營經(jīng)濟營造更加公平的市場準入環(huán)境。

　　建立完善機制“疏堵點”、促進民間投資“提信心”、開展專項治理“破壁壘”、完善融資支持“解難題”，一項項政策舉措，努力讓民營企業(yè)家有感有得。2023年，我國民營經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)向好，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長14.2%，增速高于全部基礎(chǔ)設(shè)施投資8.3個百分點。

　　為更大力度吸引和利用外資，將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，擴大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放。

　　為推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，出臺“支持金融機構(gòu)滿足房企合理融資需求”等政策措施，扎實推進保交樓工作；出臺《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》，要求項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報，從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)……一項項政策直指關(guān)鍵、精準破題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好制度保障和有效政策支撐。

　　2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。當前，我國政府債務(wù)水平和通脹率都較低，財政、貨幣及其他政策都有較大回旋余地，加力實施宏觀政策有條件、有空間。把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加大宏觀調(diào)控力度，推動各項宏觀政策持續(xù)落地見效，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，中國經(jīng)濟航船一定能破浪前行、揚帆遠航。（記者 楊旭、劉志強、蔣雪婕；邱超奕參與采寫）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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