協(xié)同發(fā)展十年交出漂亮“成績單” 京津冀邁向世界級城市群


中國產業(yè)經濟信息網   時間:2024-02-26





  十年,3600多個晝夜,足以證明21萬平方公里土地的協(xié)同之變:京津冀GDP十年連跨5個萬億元臺階的宏觀數據背后,有京津雄半小時通達、PM2.5平均濃度下降57.3%等微觀感受,更有京城核心區(qū)“靜下來”、交通走廊上崛起產業(yè)發(fā)展走廊的格局之變。


  今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的第十個年頭。昨天,京津冀三地亮出協(xié)同發(fā)展十年的“成績單”。北京市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦常務副主任劉伯正說,十年來,三地形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局,區(qū)域整體實力持續(xù)提升,現代化首都都市圈生機勃勃,扎實向世界級城市群邁進。


  以舍謀得 密度逐步下降 核心區(qū)“靜下來”


  倘若您三年前走上銀錠橋西望,會看到一棟“冒頭”的高樓突兀地插在山水之間,把連綿起伏的西山山脊線硬生生“截”成了兩段。這座樓是積水潭醫(yī)院52米高的新北樓。2021年,這座樓為老城保護“讓路”、完全拆除,并順利將醫(yī)療資源疏解到北五環(huán)外的回天地區(qū)。


  “銀錠觀山”歷史景觀的重現,便源于協(xié)同發(fā)展所帶來的城市變化。劉伯正說,十年來,北京穩(wěn)步推進核心區(qū)功能重組,落實首都功能核心區(qū)控規(guī),人口、建筑、商業(yè)、旅游密度逐步下降,讓核心區(qū)“靜下來”。


  從二環(huán)內擴展至整座城市——北京堅守首都城市戰(zhàn)略定位,以解決北京“大城市病”為出發(fā)點和落腳點,以疏為進、以舍謀得,首都發(fā)展深刻轉型。


  “減法”是為了換來“加法”。過去十年,本市退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家,疏解升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個。這也帶動公共服務資源布局不斷優(yōu)化,8家市屬高校和15家市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構向外布局,精準補建便民商業(yè)網點7700余個,利用拆違騰退空間實施綠化超9200公頃。


  嚴格執(zhí)行北京新增產業(yè)禁止和限制目錄的過程中,不予受理與“四個中心”定位不符的登記業(yè)務2.5萬余件。這也讓高精尖產業(yè)發(fā)展獲得更多空間,北京科技、商務、文化、信息等高精尖產業(yè)新設市場主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。


  北京從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發(fā)展,從城市管理轉向超大城市治理,走出一條減量下的高質量發(fā)展之路。


  兩翼齊飛 市級機關兩批集中搬遷工作順利收官


  城市綠心公園、北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館、環(huán)球主題公園……千年古都的這些新名片都誕生在北京城市副中心。


  以副輔主、主副共興,城市副中心高質量發(fā)展邁出新步伐,城市框架全面拉開,保持千億級投資強度,確保一年一個節(jié)點、每年都有新變化。


  承載力和吸引力增強了,功能自然顯著提升。目前,城市副中心行政辦公區(qū)一二期建成投用,北京市級機關兩批集中搬遷工作順利收官;61家北京市屬國企及下屬企業(yè)實現落戶;數字經濟等六大產業(yè)集群加速形成,行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導功能持續(xù)加強。


  另一“翼”——雄安新區(qū)也朝著“妙不可言、心向往之”的典范之城邁進,一座現代化城市拔節(jié)生長。


  數據顯示,雄安新區(qū)292個重點項目累計完成投資6500多億元,4000多棟樓宇拔地而起;“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網全面建成,京雄城際和雄安站建成投運;環(huán)起步區(qū)生態(tài)防洪堤初步具備200年一遇防洪能力,白洋淀進入全國水質優(yōu)良湖泊行列;新建地下管廊141公里,城市大腦等智能基礎設施加快建設,地上、地下、云上“三座城”同生共長。


  備受關注的央屬標志性疏解項目壓茬推進,首批疏解央企總部建設進展順利,北京交通大學等4所高校雄安校區(qū)和北京大學人民醫(yī)院雄安院區(qū)開工建設,央企在雄安設立子公司及各類分支機構200多家,雄安新區(qū)中關村科技園揭牌運營,來自北京的3000余家高新技術企業(yè)在雄安注冊,北京援建的“三校一院”開學開診,40余所學校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機構與雄安新區(qū)對接合作。


  聚鏈成群 京企投資津冀達2.3萬億元


  從北京奔馳、北汽福田到理想汽車、小米汽車,一輛輛京產汽車加速下線,產業(yè)鏈也向京津冀延伸。汽車產業(yè)鏈復雜且長,更能帶動區(qū)域產業(yè)的整體升級。位于北京的整車企業(yè)發(fā)揮牽引作用,不斷強化區(qū)域零部件配套。去年,小米汽車、理想汽車的區(qū)域內定點供應鏈企業(yè)分別達到45家和70家,北京奔馳零部件的區(qū)域內采購額占到全國的55%。“我們發(fā)揮‘鏈長’作用,帶動京津冀地區(qū)超600家主要配套供應商協(xié)同發(fā)展,不斷提升汽車產業(yè)鏈供應鏈的韌性?!北逼瘓F相關負責人舉例。


  由產業(yè)轉移承接向產業(yè)鏈合作轉變,能否共同做大產業(yè)增量,考驗著協(xié)同發(fā)展的廣度和深度。三地結合各自產業(yè)優(yōu)勢,共同打造氫能、生物醫(yī)藥等6條產業(yè)鏈,聯(lián)合繪制完成產業(yè)圖譜,梳理形成“卡點”攻關、“堵點”招商、重點企業(yè)“三張清單”,為進一步延鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈提供“底數圖”和“導航圖”。同時,聚焦生物醫(yī)藥、電力裝備等五個產業(yè)集群開展梯次建設,匯聚發(fā)展合力?!熬┙蚣缴】导?,與保定電力及新能源高端裝備集群一起獲批國家級先進制造業(yè)集群,產值規(guī)模均占到全國的20%以上?!碧旖蚴泄ば啪指本珠L任洪源說。


  目光投向創(chuàng)新鏈。數據顯示,北京流向津冀技術合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元,年均增長率26.5%。中關村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構超1萬家,北京企業(yè)對津冀兩地企業(yè)投資4.9萬次,投資總額2.3萬億元,“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。


  疏堵通路 1至1.5小時交通圈基本形成


  “這么近,那么美,周末到河北?!比ツ?,這句流行語在各大短視頻平臺廣泛傳播。短暫的周末假日之所以能跨省游玩,得益于三地打通“斷點”“堵點”,加快構建多節(jié)點、網格狀、全覆蓋的綜合交通網絡,拉近三地時空距離。


  “軌道上的京津冀”加速形成,京張高鐵、京沈高鐵、京唐城際、津興城際等開通運營,京津冀鐵路營業(yè)里程超1.1萬公里,較2013年增長超三成;京昆、京臺、京秦、京雄等9條高速公路通車,京津冀高速公路里程近1.1萬公里,較2013年增長超四成。天津市交通運輸委副主任劉道剛介紹,世界級機場群格局也初步形成,大興機場、北戴河機場、普寧機場建成投用,京津冀九個規(guī)劃機場全部實現通航。


  對于上班族而言,感受更強烈的是:北京38條跨省公交線路實現常態(tài)化運營,日均客運量約19萬人次,服務周邊17個縣市及地區(qū);2022年以來,北京先后開行國貿至廊坊主城區(qū)、北三縣、固安縣、天津武清區(qū)通勤定制快巴,目前共6條主線36條支線,日發(fā)班車154班次,平均通勤時間縮短至54分鐘;京津、津石地鐵實現App支付互認。


  劉道剛介紹,下一步將加快推動天津濱海國際機場三期、石家莊機場改擴建、唐山機場改擴建等前期工作;2024年建成津靜市域(郊)鐵路首開段;加快雄商、雄忻、津濰高鐵、京濱城際(南段)建設,加快承平高速、京津塘高速改擴建、榮烏高速滄州段改擴建工程建設,加快開展首都地區(qū)環(huán)線(唐廊高速二期)、京德高速、濱唐高速前期工作,提升改造部分省際接口路;推動環(huán)京通勤定制快巴向周邊地區(qū)延伸覆蓋,持續(xù)保障跨省公交常態(tài)化運營。


  如今,京津雄半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時交通圈基本形成。以區(qū)域交通一體化為支撐,三地正加速打造由環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、節(jié)點城市產業(yè)圈構成的現代化首都都市圈。


  百姓共享 異地就醫(yī)實現“同城化”


  今年下半年,北京東六環(huán)外將添一所1300張床位的綜合醫(yī)院——北京安貞醫(yī)院通州院區(qū)。之所以建在這里,既是立足副中心,又為了輻射京津冀。


  “建成后,安貞醫(yī)院的主院區(qū)就會搬到這里,繼續(xù)發(fā)揮心血管疾病診療優(yōu)勢?!卑藏戓t(yī)院副院長高巖解釋,原來醫(yī)院60%以上的手術患者都來自北京以外地區(qū),尤其河北較多,以后患者就醫(yī),就不用往城里跑,到這里就能得到很好的治療。


  本市正在高質量建設北京城市副中心醫(yī)療衛(wèi)生體系,發(fā)揮友誼醫(yī)院、北大人民醫(yī)院、東直門醫(yī)院等優(yōu)質資源通州院區(qū)作用,加快建設首兒所附屬兒童醫(yī)院通州院區(qū)等項目,構建體系完整、分工明確、功能互補、富有韌性的整合型衛(wèi)生健康服務體系。


  “伴隨著重大政策、重大工程和重大項目,京津冀衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展向縱深推進?!碧旖蚴行l(wèi)健委副主任鄧全軍介紹,十年來,北京市建成運行了天壇醫(yī)院新院、友誼醫(yī)院通州院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期、積水潭醫(yī)院新龍澤院區(qū)、朝陽醫(yī)院東院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目,進一步促進優(yōu)質醫(yī)療資源合理布局;北京大學人民醫(yī)院雄安院區(qū)和天津中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院石家莊醫(yī)院已開工建設,北京協(xié)和醫(yī)院雄安院區(qū)項目順利推進前期工作手續(xù),京津冀合作共建的北京大學第三醫(yī)院崇禮院區(qū)、北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院、天津市腫瘤醫(yī)院秦皇島醫(yī)院等八個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落戶河北省。


  除了醫(yī)療資源的優(yōu)化布局,三地9300余家定點醫(yī)療機構異地就醫(yī)門診費用直接結算,區(qū)域內異地就醫(yī)實現“同城化”;京津醫(yī)療機構與河北省所有設區(qū)市通過合作建院、整體托管、??乒步ǖ刃问?,實現了京津冀醫(yī)聯(lián)體全覆蓋,帶動河北省疑難危重癥救治水平全面提升;推進京津冀醫(yī)療機構臨床檢驗和醫(yī)學影像檢查結果互認,有50項臨床檢驗結果在京津冀685家醫(yī)療機構實現互認,30項醫(yī)學影像檢查結果在京津冀503家醫(yī)療機構實現互認,有力提升了三地醫(yī)療服務同質化水平。


  營商攜手 203項政務服務同事同標


  早在十年前,京津冀三地海關就率先實施區(qū)域通關一體化改革,走好京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的“先手棋”。如今,進出口通關時間得到大幅壓縮,2023年北京地區(qū)進出口整體通關時間照比2017年分別壓縮超70%、90%?!?018年以來,京津兩關對標世界銀行營商環(huán)境評價體系,連續(xù)6年開展貿易便利化專項行動,助力中國跨境貿易全球排名從97名大幅提升至56名?!北本┖jP副關長王輝說。


  這是京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化的縮影。市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦副主任周浩介紹,三地把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進京津冀協(xié)同發(fā)展、構建統(tǒng)一大市場的重要抓手,京津冀營商環(huán)境重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。


  越來越多企業(yè)選擇在三地協(xié)同布局,自然更加關心跨省辦事方不方便。為此,三地實行企業(yè)涉稅信息“一鍵遷移”,同時可保留納稅信用級別等九項信息和增值稅留抵三項權益,辦理時間由過去20天左右壓縮至一小時;


  為企業(yè)群眾提供觸手可及的“就近辦”服務,推動北京市朝陽區(qū)與天津市河東區(qū)、北京市通州區(qū)與河北省廊坊市北三縣實現營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領取”;


  政務服務事項“同事同標”范圍進一步擴大,共推出5批、203項“同事同標”政務服務事項,涵蓋涉企經營、交通運輸、工程建設、民生保障等重點領域,實現清單內事項無差別受理和同標準辦理;


  京津冀第一批資質資格互認清單涉及人力資源、建筑、測繪等165項從業(yè)資質資格,破解跨區(qū)域互認難題;


  “京津冀+雄安”共同推出234項“區(qū)域通辦”事項,加快推進“北京+雄安”政務服務同城化,加強政務數據共享運用,為北京地區(qū)到雄安工作人員及子女,解除教育、醫(yī)療、住房等方面的后顧之憂。(記者 曹政)


  轉自:北京日報

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