政策“組合拳”形成合力 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

　　3月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)宣昌能介紹了近期投資、財(cái)政、金融有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況，并回答了記者的提問(wèn)。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、長(zhǎng)期向好

　　今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效益的投資。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至2月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.2%，增速比去年全年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的整體投資增長(zhǎng)8.9%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。并且呈現(xiàn)出制造業(yè)投資增速加快，新動(dòng)能投資增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，民間投資在整體投資中的比重回升，基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮有效支撐作用等特點(diǎn)。

　　民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與的項(xiàng)目共計(jì)1612個(gè)，總投資規(guī)模超2萬(wàn)多億元。隨著系列政策的落地實(shí)施，去年后幾個(gè)月全國(guó)民間投資增速逐步企穩(wěn)，今年1月份至2月份民間投資同比增長(zhǎng)0.4%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　劉蘇社表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，加快審核地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用；實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制等，調(diào)動(dòng)民間投資積極性；促進(jìn)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化，多方面拓展有效投資的空間；推動(dòng)全年投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、長(zhǎng)期向好。

　　談及去年我國(guó)增發(fā)了1萬(wàn)億元國(guó)債，劉蘇社介紹，到今年2月份，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達(dá)完畢1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單，增發(fā)國(guó)債資金已經(jīng)全部落實(shí)到1.5萬(wàn)個(gè)具體項(xiàng)目。目前，國(guó)家發(fā)展改革委建立了增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目的調(diào)度機(jī)制，已經(jīng)開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面調(diào)度。國(guó)家發(fā)展改革委將督促地方加快工作進(jìn)度，會(huì)同有關(guān)部門開展實(shí)地督導(dǎo)，推動(dòng)這些項(xiàng)目在今年上半年全部開工，在年內(nèi)形成更多的實(shí)物工作量。

　　“提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用，是今年投資工作的一個(gè)關(guān)鍵，也是一個(gè)重點(diǎn)?！眲⑻K社表示，國(guó)家發(fā)展改革委今年重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學(xué)性。同時(shí)，協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評(píng)等要素保障，積極落實(shí)配套融資。二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，同時(shí)加強(qiáng)各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯(cuò)位安排，形成各類資金的整體合力。三是強(qiáng)化全鏈條管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度規(guī)定，構(gòu)建覆蓋政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作、投資決策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機(jī)制，以精細(xì)化管理促進(jìn)投資效益的提升。

　　確保政策同向發(fā)力、形成合力

　　廖岷從收和支兩個(gè)方面通報(bào)今年1月份至2月份財(cái)政運(yùn)行情況。

　　數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政收入延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，開局平穩(wěn)。今年1月份至2月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入4.46萬(wàn)億元，同比下降2.3%，但是按照可比口徑實(shí)際增長(zhǎng)2.5%左右。

　　另外，財(cái)政支出還體現(xiàn)出靠前發(fā)力，進(jìn)度加快。今年1月份至2月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.7%，完成了全年預(yù)算的15.3%，支出進(jìn)度是近五年同期最快的，其中社會(huì)保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長(zhǎng)較快，重點(diǎn)項(xiàng)目支出得到有力保障。

　　對(duì)于前2個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入的同比下降，廖岷認(rèn)為，主要受到兩項(xiàng)特殊因素的擾動(dòng)。一方面，基數(shù)被抬高，比如2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月得以入庫(kù)，抬高了2023年的收入基數(shù)。另一方面，是去年年中出臺(tái)的減稅政策對(duì)今年的減收影響。如果扣除上述特殊因素影響后，今年1月份至2月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入在可比口徑下增幅為2.5%左右。實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，這與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)基本保持一致。

　　廖岷表示，下一步，財(cái)政部將實(shí)施好積極的財(cái)政政策，組合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策工具，同時(shí)強(qiáng)化與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)同配合，確保同向發(fā)力、形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。廖岷稱，適度加力不僅體現(xiàn)在赤字政策，還包括專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種政策工具。

　　今年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模是4.06萬(wàn)億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元，通過(guò)統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，安排財(cái)政支出達(dá)到了28.5萬(wàn)億元，比去年增加1.1萬(wàn)億元，保持了較高的支出強(qiáng)度。考慮到去年四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，大多都是在今年使用，實(shí)際上支出效果將更多體現(xiàn)在今年。除此之外，今年安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比去年增加1000億元，還有1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，再加上實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，所有這些政策，將為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供必要和有力支撐。

　　廖岷表示，展望全年，相信隨著各項(xiàng)政策組合效應(yīng)進(jìn)一步放大，不但會(huì)鞏固和增強(qiáng)當(dāng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，也會(huì)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)積極作用，這也將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，筑牢財(cái)政可持續(xù)性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　法定存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間

　　今年以來(lái)，中國(guó)人民銀行加大宏觀政策調(diào)控力度，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心，為經(jīng)濟(jì)回升向好營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　宣昌能表示，貨幣政策成效顯著，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效持續(xù)提升。具體有以下幾個(gè)方面：一是總量合理增長(zhǎng)。2月末，M2、社會(huì)融資規(guī)模、人民幣貸款分別保持8.7%、9.0%、10.1%的較快增長(zhǎng)，符合市場(chǎng)預(yù)期。二是“五篇大文章”支持力度加大。2月末，普惠小微貸款同比增長(zhǎng)23.1%，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增速分別為28.3%、26.5%，金融資源更多流向高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。三是融資成本降、匯率穩(wěn)。2月份企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.72%，同比下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，人民幣對(duì)美元匯率2月份以來(lái)穩(wěn)在7.2元左右，兼顧了內(nèi)外均衡。

　　從總量看，信貸總量繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額243.96萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%。今年1月份至2月份新增貸款6.37萬(wàn)億元。

　　“從結(jié)構(gòu)看，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！毙芙榻B，一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)信貸增長(zhǎng)保持高位。比如，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增長(zhǎng)14.0%，高新技術(shù)、“專精特新”、科技中小企業(yè)貸款余額分別同比增長(zhǎng)14.2%、18.5%、21.4%，均明顯高于同期各項(xiàng)貸款增速10.1%，占各項(xiàng)貸款的比重進(jìn)一步提升。二是金融資源更多流向國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。如2月末，普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)23.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額同比增長(zhǎng)11.6%，比同期各項(xiàng)貸款增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　宣昌能表示，我國(guó)貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲(chǔ)備，法定存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間，存款成本下行和主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向有利于拓寬利率政策操作的自主性，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款將助力高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。下階段，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)靈活適度、精準(zhǔn)有效，合理把握債券與信貸兩個(gè)最大融資市場(chǎng)的關(guān)系，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降，持續(xù)做好“五篇大文章”，加大力度盤活存量金融資源，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，平衡好短期和長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系。

　　宣昌能同時(shí)稱，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)密切關(guān)注企業(yè)貸款轉(zhuǎn)存和轉(zhuǎn)借等情況，配合相關(guān)部門，完善管理考核機(jī)制，促進(jìn)提高資金使用效率。（記者 杜雨萌）

　　轉(zhuǎn)自：證券日?qǐng)?bào)

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