競(jìng)爭性領(lǐng)域價(jià)格改革全面開花 瞄準(zhǔn)醫(yī)療能源等領(lǐng)域


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-07-25





  十八大以來,我國大力推進(jìn)多個(gè)競(jìng)爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格改革,能源、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,目前這些領(lǐng)域的改革已經(jīng)取得可圈可點(diǎn)的進(jìn)展,未來相關(guān)改革還將繼續(xù)深入,目標(biāo)是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

 

  進(jìn)展 能源領(lǐng)域已取得重大突破

  競(jìng)爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格改革,市場(chǎng)討論最多的首先是電力、石油和天然氣等能源領(lǐng)域的進(jìn)展。

  今年5月份,醞釀兩年多的油氣改革終于全面啟動(dòng),中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,對(duì)改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制進(jìn)行明確?!兑庖姟诽岢?,要發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用,保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。具體措施包括推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化,進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制;依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易,通過市場(chǎng)競(jìng)爭形成價(jià)格;加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管,按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則,科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格等。

  在此之前,油氣領(lǐng)域的價(jià)格改革已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了影響。目前占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。成品油方面,2013年我國將調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日,取消4%的變化幅度要求,這次調(diào)整在一定程度上減少了國內(nèi)外油價(jià)脫鉤的現(xiàn)象。

  電力價(jià)格方面,過去輸配電價(jià)均由政府監(jiān)管和統(tǒng)一定價(jià),我國一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)核定機(jī)制。為了減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān),作為電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容,2015年輸配電價(jià)改革正式拉開帷幕。我國部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開輸配以外的競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù),目標(biāo)是建立一個(gè)獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。

  此外,電力價(jià)格改革,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制也非常重要。“因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,但電力價(jià)格仍然是政府定價(jià)。這就導(dǎo)致很大的問題,比如煤炭價(jià)格漲了,但電力價(jià)格不動(dòng)或者調(diào)整比較慢,電力企業(yè)運(yùn)營和利潤受到較大影響。但這幾年煤炭價(jià)格持續(xù)低迷,電力價(jià)格調(diào)整又比較慢,電力企業(yè)盈利水平提高了,但實(shí)體經(jīng)濟(jì)電費(fèi)負(fù)擔(dān)卻比較重。”恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦表示。

  2015年和2016年,我國通過輸配電價(jià)改革,實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等方式綜合施策,目前輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋,已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。

  展望 醫(yī)療領(lǐng)域是未來改革重點(diǎn)

  價(jià)格改革的目標(biāo)是基本放開競(jìng)爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。因此,在諸多領(lǐng)域中,醫(yī)療領(lǐng)域最受民生關(guān)注,而且其定位介于競(jìng)爭性領(lǐng)域和公益性服務(wù)之間,因此也就成了未來價(jià)格改革中最為特殊也是最重要的一個(gè)領(lǐng)域。

  根據(jù)“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革是一項(xiàng)重要工作。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,此前我國公立醫(yī)院的收入來源中,藥品收入一般占四成左右。因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)價(jià)格普遍低于成本,財(cái)政補(bǔ)貼又不到10%,只能靠藥費(fèi)、檢查費(fèi)貼補(bǔ)虧損。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院醫(yī)療管理研究中心研究員曹健表示,目前很多醫(yī)療服務(wù)價(jià)格并沒有體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員真正的勞務(wù)價(jià)值。而通過改革將降低的耗材、藥物等費(fèi)用騰挪到醫(yī)療服務(wù)上去,同時(shí)保證醫(yī)??沙惺埽馕吨颊呋踞t(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)總體不增加。

  我國2015年開始推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),到2017年,城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)已全面推開。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革是公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革的“兩翼”。據(jù)了解,公立醫(yī)院主要有三個(gè)收入渠道,即藥品加成收入、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助。破除以藥補(bǔ)醫(yī),取消藥品加成,是將原來的“三種渠道補(bǔ)貼”改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。價(jià)格改革,實(shí)際就是一個(gè)利益再分配過程。

  如果說推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革的目的是破除公立醫(yī)院的逐利沖動(dòng),我國圍繞藥品價(jià)格推進(jìn)和即將推出的一系列改革則是為了確保建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制。以2018年或?qū)⒃谌珖崎_藥品購銷“兩票制”為例,其目的是減少藥品流通環(huán)節(jié),使中間加價(jià)透明化,進(jìn)一步降低藥品虛高價(jià)格。有專家表示,包括調(diào)整的醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn),一系列涉及藥品價(jià)格的改革措施主要目標(biāo)就是為了促進(jìn)藥品價(jià)格從市場(chǎng)交易中形成,減少政府對(duì)藥品價(jià)格的直接干預(yù),同時(shí)要有利于醫(yī)保、集中采購等政策的銜接配合,要調(diào)動(dòng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)降低藥品采購價(jià)格的積極性等。

  推進(jìn) 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍在積極探索中

  作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”的重要領(lǐng)域,我國推進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格改革,目前仍在積極探索之中。

  2011年以來,包括糧食在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌,而中國的糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)卻逐年提高,國內(nèi)市場(chǎng)不斷被擠占,庫存創(chuàng)歷史新高,產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”問題日益突出。有專家表示,價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段。雖然過去的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)變化,現(xiàn)行政策有必要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。

  據(jù)了解,正在推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的核心是,形成以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,和以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。實(shí)際上從幾年前開始,中央政府已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開始實(shí)行相關(guān)改革。比如2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的改革制度,實(shí)質(zhì)上就是在探索價(jià)補(bǔ)分離。其操作方式是由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格,當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

  據(jù)黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語此前介紹,大豆目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施后,目前來看降低大豆價(jià)格的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的差價(jià)正在縮小,有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本,增加利潤。據(jù)有關(guān)專家介紹,新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革三年來,市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制也已經(jīng)基本建立。

  值得一提的是,作為一項(xiàng)歷史性改革,我國今年起已經(jīng)全面放開食鹽價(jià)格,并逐漸打破了食鹽生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍內(nèi)銷售的規(guī)定。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,放開食鹽價(jià)格后,總體上看食鹽市場(chǎng)供應(yīng)有充分保障,普通食鹽價(jià)格也沒有出現(xiàn)異常波動(dòng)。
 


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

熱點(diǎn)視頻

上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高 上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高

熱點(diǎn)新聞

熱點(diǎn)輿情

?

微信公眾號(hào)

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964