民企參與PPP示范項(xiàng)目規(guī)模超三成——PPP模式不斷激發(fā)民營(yíng)資金投資熱情
財(cái)政部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)收錄管理庫(kù)和儲(chǔ)備清單PPP項(xiàng)目共14424個(gè)，總投資額18.2萬億元，同比上年度末分別增加3164個(gè)、4.7萬億元，增幅分別為28.1%、34.8%；其中，管理庫(kù)項(xiàng)目7137個(gè)，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目7287個(gè)。
民營(yíng)企業(yè)參與示范項(xiàng)目規(guī)模達(dá)三分之一。截至2017年12月末，國(guó)家示范項(xiàng)目共計(jì)697個(gè)，累計(jì)投資額1.8萬億元。其中，落地項(xiàng)目597個(gè)，投資額1.5萬億元，落地率85.7%，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。597個(gè)示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本共981家，其中民企占34.7%。
民營(yíng)、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)280個(gè)、投資額4948億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域17個(gè)。其中，市政工程112個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)30個(gè)、養(yǎng)老20個(gè)、水利建設(shè)15個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生15個(gè)，其余皆為15個(gè)以下。
“PPP模式讓民營(yíng)資金的投資熱情不斷激發(fā)。”浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江已落地簽約的112個(gè)PPP項(xiàng)目中，投資主體為民營(yíng)企業(yè)數(shù)量及項(xiàng)目總投資占比分別為62.5%、63.3%，明顯高于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中標(biāo)比例。
2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，提出創(chuàng)造民間資本參與PPP項(xiàng)目的良好環(huán)境，分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)等。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，研究推進(jìn)PPP立法工作將有助于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民企及社會(huì)資本參與PPP的積極性。財(cái)政部、發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家、北京榮邦瑞明投資管理公司總經(jīng)理陳民告訴記者：“PPP模式推廣之初，各界就對(duì)PPP立法給予了高度關(guān)注，期望通過立法來加強(qiáng)地方政府的履約信用、理順政府投融資體制、部門職責(zé)分工等核心問題，保障PPP領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”
按照3種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額超50%。截至2017年12月末，管理庫(kù)中使用者付費(fèi)項(xiàng)目1323個(gè)，投資額1.6萬億元，分別占管理庫(kù)的18.5%和14.7%；政府付費(fèi)項(xiàng)目2884個(gè)，投資額3.3萬億元，分別占管理庫(kù)的40.4%和30.6%；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）項(xiàng)目2930個(gè)，投資額5.9萬億元，分別占管理庫(kù)的41.1%和54.7%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今后純政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目將減少，真正有經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目比重將提升。同時(shí)，在系列政策合力下，PPP領(lǐng)域規(guī)范度將全面提升，民企參與熱情有望被進(jìn)一步激發(fā)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月末，山東（含青島）、河南、湖南項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占管理庫(kù)的26.1%；貴州、湖南、河南項(xiàng)目投資額列前三位，合計(jì)占管理庫(kù)的22.8%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位是山東（含青島）、新疆、安徽，合計(jì)占落地項(xiàng)目數(shù)的29.3%；落地項(xiàng)目投資額前三位是云南、山東（含青島）、貴州，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額的24.5%。
按行業(yè)，PPP項(xiàng)目覆蓋19個(gè)一級(jí)行業(yè)領(lǐng)域。市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占管理庫(kù)的59.2%；市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資額列前三位，合計(jì)占管理庫(kù)的71.6%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占落地項(xiàng)目數(shù)的63.5%；落地項(xiàng)目投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額的74.3%。（記者 董碧娟）
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