金融業(yè)對外開放怎么搞？一行兩會領(lǐng)導(dǎo)給出路線圖

　　一年一度的金融街論壇，不僅起到信息交流作用，也成為國家金融管理部門等權(quán)威信息發(fā)布和政策解讀平臺。今年迎來改革開放40周年，2018金融街論壇提出新時代、新使命、新作為，深化金融改革開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這個主題，應(yīng)該說對當前有著非常重要的現(xiàn)實意義。5月29日，“一行兩會”領(lǐng)導(dǎo)出席論壇，帶來了金融業(yè)對外開放的路線圖。

　　易綱：金融業(yè)開放遵循三條原則追求的是高質(zhì)量金融服務(wù)

　　中國金融業(yè)目前取得的成績及實力的顯著提高，離不開改革開放。但現(xiàn)在更重要的是追求高質(zhì)量、高效率、安全可靠的金融服務(wù)。金融業(yè)進一步對內(nèi)、對外開放是提高質(zhì)量的重要途徑，也是今后一段時間工作的重點。

　　中國人民銀行行長易綱對擴大金融對內(nèi)、對外開放需要遵循的三條原則作出進一步的闡述。

　　第一條原則，準入前國民待遇和負面清單。首先，金融屬于服務(wù)業(yè)，通過金融服務(wù)我們可以降低交易成本，提高效率，節(jié)約時間。其次，金融是一個競爭性的行業(yè)，體現(xiàn)在金融的多元化，比如有許多機構(gòu)提供金融服務(wù)。要競爭就必然要開放，相信通過競爭，中國的金融業(yè)可以提供更好的服務(wù)。所以，無論對內(nèi)資還是外資，對各種市場主體應(yīng)一視同仁，在同等條件下競爭。

　　第二條原則，金融對內(nèi)對外開放和匯率形成機制、資本項目可兌換，這三件事要互相配合，共同推進。一個靈活的匯率機制是整個經(jīng)濟的穩(wěn)定器，也是國際收支調(diào)節(jié)和跨境資金流動的穩(wěn)定器。資本項目可兌換也是人民幣國際化的要求，如果有很多資本項目都是管制的，金融業(yè)開放就名不副實。在實踐過程中，金融業(yè)的開放、匯率形成機制、資本項目可兌換的進度可能有快有慢，但總體上必須相協(xié)調(diào)。

　　第三條原則，金融的開放程度要以金融監(jiān)管能力相匹配。隨著金融的開放，會出現(xiàn)跨市場、跨地域、跨國界的資本流動，而且會產(chǎn)生很多金融創(chuàng)新。提高金融的開放水平，必須要提高金融的監(jiān)管能力。國際經(jīng)驗表明，只有在監(jiān)管到位的情況下，金融開放才能夠起到促改革、促發(fā)展的作用。

　　要強調(diào)的是，金融的開放絕不是一放了之。在開放的過程中，金融管理部門一是要加強依法金融監(jiān)管，二是要堅持持牌經(jīng)營，三是要加強對投資者的教育和消費者的保護。

　　黃洪：新時代銀行保險監(jiān)管在五方面要有新作為

　　中國銀保監(jiān)會副主席黃洪則從新時代銀行保險業(yè)的新使命、新作為這個角度談了自己的看法。他表示當前和未來一個時期，銀行保險監(jiān)管工作應(yīng)在五個方面要有新作為：

　　一是在堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面有新作為。

　　二是在服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面有新作為。著力服務(wù)于國家重點戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、重點工程和國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，用好現(xiàn)代增量，盤活資金存量，優(yōu)化信貸投向，深入實施差別化的信貸政策。發(fā)揮保險的經(jīng)濟減振器和社會穩(wěn)定器作用，提升農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域的高品質(zhì)保險供給能力。大力發(fā)展普惠金融，著力解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”扶貧等重點領(lǐng)域的融資難題，特別是解決中小企業(yè)融資難方面要有量化指標，解決融資貴要有過硬措施，著眼于促進產(chǎn)業(yè)升級，大力提升銀行保險業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

　　三是在堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)方面有新作為。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的要求，穩(wěn)步推進風險防范工作，在思想方法上要堅持底線思維，做最壞的打算，堅持穩(wěn)中求進，防止處置風險的風險，抓住主要矛盾，擺布好工作重點，在應(yīng)對策略上要結(jié)構(gòu)性杠桿為基本思路，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)門類和債務(wù)類型，分類施策。

　　四是從嚴監(jiān)管方面有新作為，堅持治標和治本兩手抓，兩手硬。所謂治標就是要集中力量，優(yōu)先處理可能影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風險的急性病的問題與風險，使資本就是要在健全股權(quán)管理和公司治理等關(guān)鍵制度、推進銀行保險業(yè)全面風險管理，加強銀行和保險產(chǎn)品監(jiān)管，加強消費者權(quán)益保護等方面要有新突破要堅持治標治本有機結(jié)合，同步推進，通過治標為治本贏得時間。

　　五是在深化金融改革開放方面要有新作為，要著眼于提升銀行保險業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力，全面推進各項改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用，推動銀行保險機構(gòu)加快完善有中國特色的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，同時堅定不移推進我國銀行保險業(yè)對外開放，確保放寬外資持股比例，限制重大措施落地，鼓勵銀行保險機構(gòu)引進境外專業(yè)投資者，擴大外資機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營空間，在擴大對外開放的同時，不斷擴大對內(nèi)開放。

　　閻慶民：“三個繼續(xù)” 促進多層次資本市場健康發(fā)展

　　中國證監(jiān)會副主席閻慶民表示，證監(jiān)會按照中央的統(tǒng)一部署，將通過“三個繼續(xù)”，促進多層次資本市場健康發(fā)展，努力推進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　第一，繼續(xù)增強資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟功能。在堅持質(zhì)量第一和市場穩(wěn)定運行的前提下，保持新股發(fā)行的常態(tài)化，優(yōu)化再融資和并購重組政策，推進新三板分層交易制度已取得重要突破。2017年到今年一季度，IPO(新股首發(fā))和再融資2.03萬億元，新三板掛牌企業(yè)融資1533億元，交易所債券發(fā)行金額4.49萬億元，上市公司并購重組交易金額2.46萬億，2017年全國新增的私募股權(quán)基金規(guī)模2.4萬億，在投項目5.1萬個，直接融資的規(guī)模和質(zhì)量得到了有效提升。

　　第二，繼續(xù)牢牢守住不發(fā)生重大風險底線。證監(jiān)會始終自覺把資本市場的穩(wěn)定運行放在維護國家金融安全大局中統(tǒng)籌謀劃，強化依法全面從嚴監(jiān)管，持續(xù)加強交易所一線監(jiān)管，大力推進賬戶實名制，全面強化上市公司證券經(jīng)營機構(gòu)等各類市場主體的監(jiān)管，保持稽察執(zhí)法的高壓態(tài)勢，嚴厲查處內(nèi)幕交易、虛假程序、操縱市場等違法違規(guī)行為。2017年以來，到今年一季度，共作出行政處罰決定294項，罰沒款77.09億，有力提升了監(jiān)管權(quán)威。

　　第三，繼續(xù)加大資本市場改革開放力度。A股成功納入明晟指數(shù)，優(yōu)化境外再融資審核制度，正式啟動H股全部入市，內(nèi)地與香港兩地股票互聯(lián)互通的額度擴大4倍，按照最近國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)外發(fā)行股票或者是承托憑證試點若干意見的要求，積極推進上市相關(guān)規(guī)則的制定，努力增加制度包容性和適應(yīng)性，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度，放寬證券期和服務(wù)業(yè)的市場準入，推動放寬外資股比，業(yè)務(wù)范圍邁出了實質(zhì)性的步伐。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報網(wǎng)

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