調(diào)控政策空間足 深化改革增加新動能

　　2019年以來，在外部風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運行，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。預(yù)計2019年四季度我國經(jīng)濟(jì)下行壓力將有所緩釋，全年GDP增長6.2%左右，可以實現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。展望2020年，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是實體經(jīng)濟(jì)不振引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)減速、金融風(fēng)險上升。國內(nèi)面臨著外圍不確定性因素影響深化，制造業(yè)經(jīng)營困難等問題。但是，我國經(jīng)濟(jì)具有超大規(guī)模性，調(diào)控政策仍有一定空間，擴(kuò)大金融等領(lǐng)域?qū)ν忾_放增強(qiáng)發(fā)展新活力，深化結(jié)構(gòu)性改革增加發(fā)展新動能，創(chuàng)新驅(qū)動拓展發(fā)展新空間。預(yù)計2020年我國GDP增長6.0%左右。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，穩(wěn)字當(dāng)頭，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)同配合，確保全面建成小康社會圓滿收官。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力有望緩釋

　　2019年初，通過降準(zhǔn)、減稅、地方政府專項債券加速發(fā)行、中央預(yù)算內(nèi)投資提前下?lián)艿扰e措，市場預(yù)期和信心增強(qiáng)，一季度我國經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期。二季度以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是制造業(yè)減速明顯。我國經(jīng)濟(jì)增速呈逐季放緩態(tài)勢，前三季度GDP分別增長6.4%、6.2%和6.0%。

　　一是服務(wù)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，制造業(yè)生產(chǎn)減速明顯。服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過六成。工業(yè)生產(chǎn)呈放緩態(tài)勢，特別是制造業(yè)下滑明顯。二是消費需求仍是最重要引擎，貨物貿(mào)易順差大幅增加。消費需求的基礎(chǔ)性作用較強(qiáng)。前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，仍然是經(jīng)濟(jì)增長最重要的引擎。凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大。三是肉價助推消費價格逐月回升，原材料下拉工業(yè)品價格。四是重點改革任務(wù)扎實推進(jìn)，新動能持續(xù)顯著成長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能手表、充電樁、平板電腦、城市軌道車輛等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。五是減稅降費取得良好成效，社會融資規(guī)模有所改善。六是四季度經(jīng)濟(jì)下行壓力將有所緩釋，可以實現(xiàn)全年調(diào)控目標(biāo)。

　　2019年四季度在政策效應(yīng)、基數(shù)效應(yīng)等因素影響下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力有望緩釋。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出預(yù)調(diào)微調(diào)。財政政策重在落實落細(xì)減稅降費，更加重視補(bǔ)短板和信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專項建設(shè)債券可用于基建項目資本金，提前下達(dá)2020年專項債部分新增額度。從貨幣政策來看，2019年9月份實施普降和定向降準(zhǔn)，可投放流動性9000億元，并深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。其次，上年同期各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)相對較低。再次，外圍不確定性因素對進(jìn)出口的負(fù)面影響是在2018年11月、12月份體現(xiàn)出來的，因而2019年四季度進(jìn)出口降幅有望收窄乃至回升。因此，預(yù)計全年GDP將增長6.2%左右，可以實現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)堅實

　　多領(lǐng)域開放舉措加速落地，增強(qiáng)發(fā)展新活力。近期，我國在深化制造業(yè)開放、加快金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放、完善對外開放法律法規(guī)體系和更大力度保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面邁出堅實步伐。

　　營商環(huán)境持續(xù)改善，塑造發(fā)展新環(huán)境。世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國營商環(huán)境全球排名上升至第31位，連續(xù)兩年大幅提升，位列全球營商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟(jì)體第三名。

　　供給體系不斷優(yōu)化，壯大發(fā)展新動能。當(dāng)前，面對全球科技變革加速推進(jìn)的新形勢，我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　消費市場潛力巨大，拓展發(fā)展新空間。目前，我國人均國民收入正在跨越1萬美元的關(guān)口，龐大的中等收入群體正在形成。參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國中等收入群體大約有4億人，他們大多有住房、有汽車、有穩(wěn)定的工作。我國已是全球最大的成長性市場，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在60%以上。

　　政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)

　　在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)問題多點交織的情況下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅定做好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)發(fā)展的韌性、潛力和創(chuàng)新活力，為全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)“最后一步”做出堅實努力。綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我國潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，初步預(yù)計，2020年我國經(jīng)濟(jì)將增長6.0%左右。

　　生產(chǎn)側(cè)下行壓力依然存在。工業(yè)生產(chǎn)波動下行。在總需求難有明顯好轉(zhuǎn)、企業(yè)效益不佳、經(jīng)營成本較高等因素影響下，工業(yè)生產(chǎn)將延續(xù)波動下行態(tài)勢。當(dāng)然，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新動能有望繼續(xù)快速成長。預(yù)計2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.3%左右。服務(wù)業(yè)將保持較快增長勢頭。一是《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，將在支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面將發(fā)揮重要作用。二是服務(wù)業(yè)對外開放步伐加快，外商直接投資呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，特別是對金融業(yè)投資意愿較強(qiáng)，為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動力。初步預(yù)計，2020年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)增長6.9%左右。

　　需求疲弱態(tài)勢有所緩解。投資增速將溫和回落，政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是在連續(xù)多年減稅降費政策逐步顯效、營商環(huán)境大幅改善、企業(yè)融資環(huán)境轉(zhuǎn)向?qū)捤傻纫蛩毓餐饔孟?，制造業(yè)投資增長狀況有望回暖，但增長脆弱性仍然較強(qiáng)。二是房地產(chǎn)市場面臨調(diào)整壓力，開發(fā)商融資渠道收窄，房地產(chǎn)企業(yè)拿地和建設(shè)更趨謹(jǐn)慎，房地產(chǎn)投資增速將趨緩。三是地方政府專項建設(shè)債券有望繼續(xù)加碼并加快發(fā)行，考慮到所籌資金可以作為基建項目資本金，將會撬動更多資金進(jìn)入基建領(lǐng)域，基建投資增速有望穩(wěn)中回升。預(yù)計2020年固定資產(chǎn)投資將增長5.0%左右。

　　消費平穩(wěn)增長，超預(yù)期下拉因素有所緩解。在促消費政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)、就業(yè)和收入形勢總體穩(wěn)定、消費短板加速補(bǔ)齊等有利因素支撐下，消費需求將保持總體平穩(wěn)運行。購置稅優(yōu)惠政策退坡的影響逐步消除，各地銜接政策進(jìn)一步明確將緩解國五國六標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換帶來的觀望情緒，汽車消費將觸底企穩(wěn)，對消費的下拉作用趨弱。此外，商品零售價格漲幅將較2019年有所提高，支撐社會商品零售總額名義增速。但是，就業(yè)承壓、高負(fù)債對消費的擠出效應(yīng)仍然存在、消費供給短板尚不能滿足新需求、服務(wù)消費發(fā)展不規(guī)范等問題給消費平穩(wěn)增長提出較大挑戰(zhàn)。預(yù)計2020年社會消費品零售總額增長8.0%左右。全球經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)下行態(tài)勢，外部需求不旺，我國出口面臨較大壓力。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，進(jìn)口需求難以明顯改善。預(yù)計2020年美元價外貿(mào)出口將下跌3.0%，進(jìn)口將下跌5.0%左右。（張宇賢 王遠(yuǎn)鴻 牛犁 閆敏 鄒蘊涵）

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀