拆解國家賬本：特殊年份 錢怎么花？

　　受經(jīng)濟下行周期和疫情影響，今年國家財政收支壓力較大。一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入和社保基金收入等都或呈現(xiàn)負(fù)增長。但是在面對保民生和保就業(yè)的硬任務(wù)下，財政支出仍將保持一定增速。

　　新冠疫情之下，2020年注定是一個特殊的年份。小到個人家庭，大到政府國家，都要好好規(guī)劃今年的財政收支。

　　根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》，今年財政“四本賬”收入共計超過42萬億元，其中，全國一般公共預(yù)算收入210250億元，全國政府性基金收入129126.09億元，全國社會保險基金收入77287.38億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3984.99億元。

　　“四本賬”的支出達到45萬億元之多，其中，全國一般公共預(yù)算支出247850億元，全國政府性基金預(yù)算支出126123.59億元，全國社會保險基金支出82284.11億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2614.92億元。

　　和去年相比，在疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟受困及更大規(guī)模減稅降費的背景中，不計調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余(29980億元)，今年一般公共預(yù)算收入為180270億元，較上年下降5.3%，是1977年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

　　此外，占據(jù)地方財政半壁江山的國有土地出讓收入今年也預(yù)計出現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致政府性基金收入(不計入地方專項債和特別國債等)下降3.6%，社?；鸷蛧匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入則分別下降4.4%、8.1%。

　　減稅降費拉低財政收入

　　在2019年推出近2萬億規(guī)模的減稅降費政策后，今年中央政府超預(yù)期地繼續(xù)加大了今年的減負(fù)力度，給財政增收造成了較大壓力。

　　根據(jù)《政府工作報告》，今年將繼續(xù)下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等，前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅等，執(zhí)行期限全部延長到今年年底，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

　　預(yù)算報告顯示，稅收收入第一大稅種增值稅預(yù)計達5.74萬億元，同比下降7.9%；其他與企業(yè)經(jīng)營直接相關(guān)的消費稅和企業(yè)所得稅也將出現(xiàn)微降。

　　從已經(jīng)過去的2020年前四個月看，財政收入降幅非常明顯。數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，財政收入同比下降14.5%。財政部分析稱，預(yù)計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補部分上半年減收。

　　盡管收入下降，但財政支出仍將保持增長態(tài)勢。根據(jù)預(yù)算報告，今年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計為24.79萬億元，較上年小幅增長3.8%。一收一支，今年一般公共預(yù)算凈支出或?qū)⑦_到6.76萬億元，比上年增加了近2萬億元。

　　財政部部長劉昆在兩會“部長通道”采訪活動中指出，今年財政支出將主要用于疫情防控，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，且保障脫貧攻堅、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等方面的重點支出只增不減。

　　分領(lǐng)域來看，教育支出仍為第一大門類，占總支出的14.8%，其次是社會保障和就業(yè)支出以及城鄉(xiāng)社區(qū)支出，占比分別為13%和10.6%，農(nóng)林水(9.5%)和衛(wèi)生健康支出(7.2%)緊隨其后。

　　近年來，隨著財政收入增幅減弱，一般公共預(yù)算收入和支出之間顯示出越來越大的差距，財政壓力連年增加。對此，專家表示，這種政府赤字增加、債務(wù)增多將會是今后很長時間里的新常態(tài)。

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚日前在央視網(wǎng)舉辦的線上活動指出，在經(jīng)濟下行時期，財政收入增速是經(jīng)濟增速的減函數(shù)，即經(jīng)濟下行時財政收入減少得更多。但恰恰在經(jīng)濟下行時又需要政府多花錢，于是多花錢和收入減少放在一起，就形成了財政缺口問題。

　　“這不僅將是今年面臨的新常態(tài)，未來很多年都將會面臨這種狀況?！崩顡P說。

　　土地財政難以為繼，社?；鹧a貼超2萬億元

　　一般公共預(yù)算收支之后，政府性基金收入是國家第二大賬本。政府性基金收入主要以地方政府性基金收入為主，其中，又以國有土地使用權(quán)出讓收入為重。預(yù)算報告顯示，2020年地方國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計為7.04萬億元，下降3%，出現(xiàn)罕見下跌態(tài)勢。

　　國有土地使用權(quán)出讓收入即賣地收入，一直以來都是地方政府財力的重要支撐。即便近年來在“房住不炒”政策下，土地出讓市場有所萎靡，但該項收入規(guī)模仍不可小覷。2017-2019年，地方國有土地出讓收入增幅分別為40.7%、25%、11.5%。

　　受疫情影響，一季度土地出讓市場疲軟狀態(tài)已略顯端倪。一方面表現(xiàn)為土地供應(yīng)減少，另一方面房企拿地的意愿也并不強烈。

　　根據(jù)中國指數(shù)研究院公布的數(shù)據(jù)，2020年一季度全國全口徑推出建筑面積9.9億平方米，同比下降6%；成交建筑面積6.5億平方米，同比下降21%；全國土地出讓金1萬億元，同比下滑10%。

　　不過，值得注意的是，根據(jù)《政府工作報告》，今年將發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，此項收入歸屬于政府性基金收入。加之今年地方政府專項債比去年多安排了1.6萬億元，各項加總，今年全國政府性基金收入總量約為12.6萬億元，同比增長將達21.8%。這對于因土地出讓收入減少而“失血”的地方政府來說，或?qū)⑵鸬接行У难a給。

　　預(yù)算報告稱，抗疫特別國債是為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債，不計入財政赤字，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。抗疫特別國債發(fā)行期限以10年期為主，利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元，其收支納入政府性基金預(yù)算管理。

　　同樣下降的還有第三個賬本收入——社會保險基金。報告顯示，匯總中央和地方預(yù)算，2020年全國社會保險基金收入預(yù)計為7.73萬億元，較上年下降4.4%。

　　受大規(guī)模減稅降費影響，去年社保基金已較大幅度減收，增長幅度從2017年的10.5%、2018年的24.3%降至2.3%。今年因疫情減征和免征的政策將使社?；鹗杖胫苯映霈F(xiàn)負(fù)增長。

　　另一方面，社保支出仍保持增長態(tài)勢。2020年，全國社會保險基金預(yù)計支出8.23萬億元，增長9.7%，較上年度略下降1.6個百分點。由于社保支出屬于剛性支出，在收入下降的情況下，今年財政對社?；鸬难a貼將達到2.16萬億元。

　　財政政策兩大重點：保重點領(lǐng)域支出和穩(wěn)地方

　　由于財政壓力增大導(dǎo)致支出規(guī)模受限，相對于推動支出的絕對量增長，今年的支出安排更傾向于在各領(lǐng)域之間調(diào)結(jié)構(gòu)。這也是預(yù)算報告明確的財政政策重點之一。

　　以今年最關(guān)鍵的“保就業(yè)”和“保民生”——社會保障和就業(yè)支出為例，雖然今年同比增長僅為8.8%，為近幾年較低增速，但其占總支出的份額卻出現(xiàn)上升，從近三年平均12.3%的占比擴大到今年的13%，在各項目中較為突出。

　　中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受新華網(wǎng)采訪時表示，《政府工作報告》中提出的財政政策更加積極有為的表現(xiàn)之一就是對支出結(jié)構(gòu)進行大力調(diào)整，有“?！庇小皦骸?。對基本民生支出只增不減，一般性支出大力壓減?！皬娬{(diào)這個錢怎么用好、花好、用到刀刃上，讓錢花的有效果?！?/p>

　　財政政策的另一個重點是加強對地方財力的保障。據(jù)劉昆透露，今年地方財政減收增支的規(guī)模在8000億到9000億元，一些地方?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。

　　為此，《政府工作報告》明確，今年新增的1萬億元財政赤字和計劃發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債資金將全部轉(zhuǎn)給地方，以緩解地方財政困難，用途包括保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

　　不僅如此，為保障地方財政運行，預(yù)算報告指出今年中央本級支出將進行壓減(下降0.2%)，同時加大對地方的轉(zhuǎn)移支付。在一般預(yù)算安排上，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付達8.39萬億元，較上年增加約13%，增幅為2013年以來最大。

　　回顧今年前幾個月，中央財政已經(jīng)加快了對地方財政轉(zhuǎn)移支付資金的下?lián)芩俣?，并提高了地方財政資金留用比例。根據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，截至3月5日，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)下達了6.28萬億元，比去年同期增加了1.26萬億元。

　　此外，為了讓資金直達基層，中央財政針對新增赤字和抗疫國債資金還專門設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，即這些錢省里不存截留，直達市縣，這是以前沒有的一種機制。

　　“此次我們專門建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，把相關(guān)資金全部轉(zhuǎn)給地方，中央一點不留，省里也只做‘過路財神’，要讓資金直達市縣基層，直接用來助力市場主體紓困發(fā)展、保障人民群眾基本民生。要讓企業(yè)和人民群眾收到實實在在的‘真金白銀’?！?月23日，李克強總理在參加十三屆全國人大三次會議廣西代表團審議時說。

　　轉(zhuǎn)自：界面新聞

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