政策面給力 國(guó)企混改將穩(wěn)妥推進(jìn)

　　“深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。今年政府工作報(bào)告中關(guān)于國(guó)企改革的部署，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　據(jù)悉，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出要著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。去年9月底，國(guó)家發(fā)改委曾召開(kāi)混改試點(diǎn)專題會(huì)。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將混改作為了國(guó)企改革的重要突破口。對(duì)此，業(yè)界普遍認(rèn)為，今年混改的頂層推動(dòng)力度有望再度加大，國(guó)企改革將迎來(lái)新一輪高潮。

　　“混改從上到下要認(rèn)識(shí)到一個(gè)問(wèn)題，就是為什么要辦國(guó)有企業(yè)？我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)有企業(yè)是以壯大社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)，以支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目標(biāo)的。公有制要解決‘活’的問(wèn)題，所以怎樣搞活國(guó)有企業(yè)，怎樣能讓它更多地發(fā)揮主導(dǎo)作用，更大地充實(shí)國(guó)有資本，這是我們要解決的。”在近期由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第九十三期“經(jīng)濟(jì)每月談”上，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記傅成玉在回答中國(guó)商報(bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，“我們要把目的弄清楚，否則便容易陷入就混改談混改，就改革談改革的怪圈。”

　　從全國(guó)的范圍來(lái)看，一共出臺(tái)了760多項(xiàng)具體方案和具體舉措，開(kāi)展了200多項(xiàng)試點(diǎn)。按照國(guó)資委的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)央企的改革效果非常好。國(guó)資委主任肖亞慶在2017年首屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展成就做了如下總結(jié)：一是目前中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過(guò)90%，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的國(guó)有控股上市公司達(dá)到1082家。二是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。三是企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。四是國(guó)有資本不斷向戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)重組深入推進(jìn)。五是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。六是壓縮層級(jí)與化解過(guò)剩產(chǎn)能初見(jiàn)成效，國(guó)企改革紅利也在逐步釋放，今年1月至2月，央企進(jìn)一步保持了去年特別是第四季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的趨勢(shì)。

　　值得關(guān)注的是，股權(quán)多元化是國(guó)企混改的一大實(shí)現(xiàn)方式。2015年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)五礦集團(tuán)公司董事長(zhǎng)何文波表示：“我們現(xiàn)在正在準(zhǔn)備打造的就是混合所有制，把我們所投資的公司變成專業(yè)化的、股權(quán)進(jìn)一步多元化的、完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主體，把其機(jī)制建立得和國(guó)際上的先進(jìn)企業(yè)一樣。股權(quán)的進(jìn)一步多元化，就是混改的一個(gè)方式。”

　　宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。肖亞慶表示，“混合所有制改革不是說(shuō)所有的國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制——適合搞的就搞混改，適合控股的就搞控股，適合于百分之百的就百分之百的國(guó)有股。所以，宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，國(guó)有企業(yè)不一定非要控股，也可以參股。”

　　按照有關(guān)政策的規(guī)定，非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)資委副主任黃淑和曾對(duì)媒體表示，在發(fā)展混合所有制的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以避免國(guó)資的流失。鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。他認(rèn)為，在引入民資方面，就目前來(lái)看，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、吸引股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者是比較規(guī)范的方式。

　　此外，如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失是社會(huì)較為關(guān)心的問(wèn)題。傅成玉認(rèn)為，目前關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的法律法規(guī)、交易制度、評(píng)估制度較為完善，只要按法律法規(guī)辦事，公開(kāi)透明，國(guó)有資產(chǎn)便不會(huì)有流失空間。他認(rèn)為，我們要將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移，“由于今天不改革，部分好的資產(chǎn)正在變壞。今天的僵尸企業(yè)沒(méi)有處理完，明天又會(huì)出來(lái)一堆僵尸企業(yè)。為什么會(huì)出僵尸企業(yè)？這個(gè)資產(chǎn)在變壞，這部分的資產(chǎn)大家要真關(guān)心，它可能過(guò)幾年又是產(chǎn)生上萬(wàn)億的壞資產(chǎn)了。我們今天要做的就是讓這部分資產(chǎn)別變壞了。”

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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