進(jìn)口量屢創(chuàng)新高 我國(guó)大豆對(duì)外依存度過(guò)高問(wèn)題亟待解決

提高大豆產(chǎn)能和自產(chǎn)率 推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地多元化

　　我國(guó)是大豆主要消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，對(duì)大豆的剛性需求不斷增強(qiáng)。然而，受多重因素影響，我國(guó)大豆的自產(chǎn)能力不足。今年5月，我國(guó)進(jìn)口大豆1202萬(wàn)噸，刷新單月大豆進(jìn)口的歷史最高紀(jì)錄。專(zhuān)家表示，要加強(qiáng)對(duì)大豆的重視程度，努力提升國(guó)內(nèi)大豆畝產(chǎn)；鼓勵(lì)我國(guó)糧食相關(guān)企業(yè)“走出去”，解決我國(guó)大豆對(duì)外依存度過(guò)高問(wèn)題。

　　產(chǎn)需缺口大致進(jìn)口量屢創(chuàng)新高

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年大豆種植面積達(dá)到1.54億畝，比去年增加了2743萬(wàn)畝，產(chǎn)量首次邁上2000萬(wàn)噸的臺(tái)階，自給率一年提升了3個(gè)百分點(diǎn)。然而，據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，中國(guó)已成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，今年5月我國(guó)進(jìn)口大豆1202萬(wàn)噸，同比增加24.3%，刷新月度進(jìn)口歷史最高紀(jì)錄。1月至5月累計(jì)進(jìn)口量為4231萬(wàn)噸，同比增加11.2%。

　　國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量逐年增加，但大豆進(jìn)口量卻大幅增長(zhǎng)，原因何在？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)司偉認(rèn)為，我國(guó)大豆進(jìn)口屢創(chuàng)新高，究其根本原因是產(chǎn)需缺口大，這背后既有需求側(cè)的因素，也有生產(chǎn)端的問(wèn)題。

　　從需求側(cè)看，我國(guó)大豆壓榨需求快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)需求總量增加。我國(guó)大豆消費(fèi)主要包括壓榨、食用和其他消費(fèi)，數(shù)據(jù)顯示，2020年三者所占比例分別為82%、14.5%和3.5%。壓榨消費(fèi)是推動(dòng)我國(guó)大豆需求量增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)口大豆主要用于壓榨生產(chǎn)豆油和豆粕，2011-2020年我國(guó)壓榨大豆年消費(fèi)量由6100萬(wàn)噸上升到9826萬(wàn)噸，漲幅為61.1%。食用消費(fèi)主要為國(guó)產(chǎn)大豆，多用于制作大豆食品。隨著我國(guó)居民生活水平提升，居民食物消費(fèi)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)型，居民食物鏈上移，對(duì)蛋白質(zhì)的需求從過(guò)去的以谷物為主轉(zhuǎn)向動(dòng)物性食品。食用大豆年消費(fèi)量由2011年的940萬(wàn)噸上升到2020年的1743萬(wàn)噸，漲幅為85.4%。作為全球最大的大豆消費(fèi)國(guó)，我國(guó)對(duì)大豆的剛性需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，從1996年至今，大豆年需求量超過(guò)1億噸。

　　從生產(chǎn)端看，雖然國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量在穩(wěn)步增加，但大豆單產(chǎn)僅相當(dāng)于玉米和小麥的1/3，稻谷的1/4，種植玉米等作物收益更高，這就使得農(nóng)戶(hù)缺乏種植大豆的動(dòng)力。美國(guó)大豆單產(chǎn)為222.00公斤/畝，巴西大豆單產(chǎn)為209.33公斤/畝，而我國(guó)大豆單產(chǎn)為131.83公斤/畝，我國(guó)大豆單產(chǎn)還有很大提升空間。

　　深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升

　　我國(guó)大豆油料自給率長(zhǎng)期偏低，這引起了社會(huì)各界的關(guān)注。為支持各地?cái)U(kuò)大種植大豆等油料作物，2022年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好糧食和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工作的通知》指出，2022年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委已結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金渠道，支持部分地區(qū)開(kāi)展大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)，并將會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)條件基本具備的地區(qū)率先開(kāi)展鹽堿地等后備資源綜合利用試點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2022年農(nóng)墾帶頭擴(kuò)種大豆油料行動(dòng)方案》，要求落實(shí)地方政府分解下達(dá)的大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，確保全國(guó)農(nóng)墾大豆種植面積達(dá)到1460萬(wàn)畝以上。

　　中央一號(hào)文件在2019年提出實(shí)施大豆振興計(jì)劃，2020年提出加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度，2021年提出完善大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“領(lǐng)跑者”。

　　提高大豆產(chǎn)能和自給率，是我國(guó)保障國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措。2023年中央一號(hào)文件繼續(xù)提出，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。各地從品種、技術(shù)、機(jī)收減損等多方面著力提升大豆單產(chǎn)水平，確保大豆穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，要可持續(xù)提升大豆產(chǎn)能和自給率，核心是收益、根本靠銷(xiāo)售、關(guān)鍵在政策。要整合政府、市場(chǎng)、科研、金融等多方面力量，著眼于產(chǎn)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)研究綜合性解決方案，為持續(xù)提升大豆和油料自給率提供有力支撐。國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展加工，既要產(chǎn)出來(lái)，還得賣(mài)出去、賣(mài)得好。要聚焦解決好國(guó)內(nèi)外大豆原料的品質(zhì)和價(jià)格差，推進(jìn)大豆壓榨企業(yè)靠近主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化布局，發(fā)展豆制品精深加工，健全產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套服務(wù)體系，研究攻克制約多收多用國(guó)產(chǎn)大豆面臨的瓶頸問(wèn)題，持續(xù)做大做強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)。建立健全需求導(dǎo)向的技術(shù)體系、高效暢通的產(chǎn)銷(xiāo)體系和穩(wěn)定完善的政策體系，持續(xù)提升國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要系統(tǒng)性?xún)?yōu)化大豆產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展國(guó)產(chǎn)高油大豆壓榨加工，做精做深食品加工，支持發(fā)展高附加值蛋白質(zhì)精深加工，積極拓展國(guó)產(chǎn)大豆消費(fèi)的增量空間。

　　大豆國(guó)際化生產(chǎn)減少進(jìn)口依賴(lài)度

　　從1995年開(kāi)始，我國(guó)大豆對(duì)外依存度開(kāi)始迅速增高，在2003年對(duì)外依存度開(kāi)始持續(xù)超過(guò)50%，2008年開(kāi)始穩(wěn)定持續(xù)增加，2015年達(dá)到歷史最高值，約為86.8%。之后開(kāi)始逐漸下降，但仍超過(guò)80%。

　　我國(guó)大豆進(jìn)口主要來(lái)自巴西、美國(guó)、阿根廷等國(guó)，從這3個(gè)國(guó)家進(jìn)口的大豆占進(jìn)口總量的90%以上，“卡脖子”隱憂(yōu)長(zhǎng)期存在。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)進(jìn)口大豆總量為9108萬(wàn)噸，其中，自巴西進(jìn)口5439萬(wàn)噸，占比59.72%；自美國(guó)進(jìn)口2953萬(wàn)噸，占比32.42%；自阿根廷進(jìn)口364萬(wàn)噸，占比4.00%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源較為單一，跨國(guó)糧商等中間貿(mào)易商操縱國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格，使得我國(guó)大豆議價(jià)能力較弱，面臨著較高的進(jìn)價(jià)成本。

　　司偉認(rèn)為，推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，是確保大豆進(jìn)口穩(wěn)定性和主導(dǎo)權(quán)的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)鞏固巴西、美國(guó)、阿根廷等傳統(tǒng)大豆進(jìn)口來(lái)源地，自烏拉圭、加拿大、俄羅斯等國(guó)進(jìn)口的大豆量也逐漸增長(zhǎng)。2022年，我國(guó)自烏拉圭進(jìn)口大豆178.81萬(wàn)噸，較2021年增加92.21萬(wàn)噸；自加拿大進(jìn)口大豆71.91萬(wàn)噸，較2021年增加13.13萬(wàn)噸，2023年1-5月，自加拿大進(jìn)口的大豆就已經(jīng)達(dá)到91.87萬(wàn)噸；2022年自俄羅斯進(jìn)口大豆69.54萬(wàn)噸，較2021年增加15.15萬(wàn)噸。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，適當(dāng)減少美國(guó)、巴西和阿根廷等國(guó)大豆進(jìn)口量，減少進(jìn)口依賴(lài)程度。同時(shí)，積極與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展合作，充分利用烏克蘭、哈薩克斯坦及俄羅斯等國(guó)家地廣人稀等資源優(yōu)勢(shì)，與我國(guó)廣闊的市場(chǎng)、先進(jìn)的技術(shù)和充足的資本進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而有效緩解我國(guó)大豆種植面積減少、勞動(dòng)力匱乏等狀況。同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)糧食相關(guān)企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)展跨國(guó)糧食企業(yè)并購(gòu)重組，以租借或合作等多種形式與非洲、中亞及南美等富裕土地國(guó)家開(kāi)展深入合作，進(jìn)行大豆國(guó)際化生產(chǎn)，從而解決我國(guó)大豆對(duì)外依存度過(guò)高問(wèn)題。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)

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