每年損失超3500萬噸 糧食儲存面臨六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   作者:孔自林    時間:2017-04-27





  “還有20多天,夏糧收購就要全面展開,今年的糧食收儲矛盾空前突出。”記者日前從國家糧食局了解到,目前全國糧食庫存居于歷史最高點,且1/6的糧食儲存在簡易倉囤,這使安全儲糧面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。


  面臨六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)


  隨著我國糧食產(chǎn)量的增加以及供需形勢的變化,國家糧食供應(yīng)安全面臨六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn),即糧食收儲設(shè)施能力嚴(yán)重不足、糧食物流通道不暢、糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、糧食質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預(yù)警滯后、糧食產(chǎn)后損失浪費嚴(yán)重。


  以2014年為例,全國糧食產(chǎn)量達6.07億噸,相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量,糧食倉儲倉容缺口巨大?!都Z油倉儲設(shè)施建設(shè)方案(2009-2020年)》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要?;鶎蛹Z食收儲設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問題依然非常突出,安全生產(chǎn)隱患很大。


  這些問題疊加交織,挑戰(zhàn)著糧食收儲供應(yīng)的安全。并且,我國自然災(zāi)害頻發(fā),糧食應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。其存在的問題有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點數(shù)量不足,布局不合理,應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點設(shè)施陳舊落后,功能不完善,配送效率低,面向農(nóng)村和邊遠地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。


  隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中,主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進一步擴大,“北糧南運”格局更加凸顯。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸,原糧跨省散運比例約為25%,以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的運營,東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。


  與此同時,我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量的一半左右,但由于儲存條件差、設(shè)施簡陋等原因,農(nóng)戶儲糧損失比例約為8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工,每年造成的糧食損失超過3500萬噸,餐飲消費環(huán)節(jié)的浪費更是觸目驚心。


  “糧安工程”守底線


  在新的國家糧食安全戰(zhàn)略下,為了保障國家糧食安全,從根本上解決糧食流通領(lǐng)域存在的突出問題,國家決定要大力實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程(以下簡稱“糧安工程”)。該工程主要內(nèi)容包括建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損等。


  國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡稱規(guī)劃),確定“糧安工程”建設(shè)的重點是,建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全等方面,目的是徹底改善糧食倉儲、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件,全面提升糧食收儲供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險能力,確保國家糧食安全。


  實施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程,是今后一個時期我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù),規(guī)劃期為2015年至2020年。規(guī)劃建設(shè)分為三個階段,一是應(yīng)急建設(shè)期(2015年),重點解決倉儲設(shè)施不足等緊迫性問題,核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設(shè)和“危倉老庫”維修改造;二是整體推進期(2016~2017年),全面推進糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是全面建成期(2018~2020年),全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。其中,到2017年完成全國“危倉老庫”維修改造;到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧以及完成其他相應(yīng)指標(biāo)。


  值得關(guān)注的是,政府將建立考核評估機制。發(fā)展改革委、財政部、糧食局將會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行督促檢查,開展中期評估,不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實施方案及保障措施,促進規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的順利實施。


  鼓勵以市場方式解決


  針對我國安全儲糧矛盾突出的狀況,國家糧食局倉儲與科技司司長翟江臨表示,應(yīng)鼓勵糧食企業(yè)以市場方式解決倉儲、加工難題。


  翟江臨表示,糧食行業(yè)科研單位對其持有的科研成果應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議定價,以在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。在確定價格的過程中,單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡職義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化方面所產(chǎn)生的決策責(zé)任??萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,不上繳國庫??鄢龑ν瓿珊娃D(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬后,應(yīng)主要用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。


  為了強化科技儲糧,實現(xiàn)常儲常新,國家糧食局正大力推進新的儲糧技術(shù),使庫存的糧食處于安全儲存狀態(tài)。此外,還制定實施了《簡易倉囤儲糧技術(shù)規(guī)程》和《安全儲糧操作守則》,確保非標(biāo)準(zhǔn)糧倉的儲糧安全。


  在首屆糧食科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推介活動期間,共有140多家單位提供成果472項,除了倉儲物流外,還涵蓋糧食加工、油脂加工和糧食檢測等技術(shù)領(lǐng)域。經(jīng)對需求與成果的初步分析,有大約一半以上的企業(yè)需求可以得到現(xiàn)有技術(shù)成果的支持,有近三分之一的需求與科研單位現(xiàn)有研發(fā)方向趨同,企業(yè)與科研機構(gòu)開展合作已有明確的基礎(chǔ)。


  除了發(fā)揮市場的手段加以解決外,為確保糧食儲存安全,各級糧食部門也采取了一系列措施和辦法。其中一點就是強化科技儲糧,實現(xiàn)常儲常新。如大力推進智能通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧情測控、谷物冷卻、充氮氣調(diào)儲糧等新儲糧技術(shù),使庫存糧食處于安全儲存狀態(tài)。


  與此同時,國家和省兩級糧食部門還派出了大批安全儲糧專家組,深入到重點地區(qū)開展巡查指導(dǎo),及時排除儲糧安全隱患。


  ■縱深


  王鶴齡:糧食倉儲物流設(shè)施需“輸血”


  “雖然散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施發(fā)放和接收能力已顯著提高,但倉容緊缺和物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足問題依然嚴(yán)重。”全國政協(xié)委員王鶴齡對糧食倉儲物流及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表達了自己的看法。


  王鶴齡表示,自“十二五”以來,我國糧食主產(chǎn)區(qū)緊扣保障國家糧食安全這一主題,優(yōu)化庫點布局,加大物流設(shè)施建設(shè)投入,做細做實項目庫,為國家糧食收儲政策落實、保障糧食安全提供了堅強物質(zhì)保障。以安徽省為例,該省以2014年中央補助地方“糧安工程”危倉老庫維修改造重點支持省份為契機,積極推進維修改造工程,極大緩解了當(dāng)?shù)丶Z食豐產(chǎn)與倉容嚴(yán)重不足的矛盾,使全省散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施發(fā)放和接收能力顯著提高。


  但倉儲物流設(shè)施的建設(shè)歷史欠賬太多,倉容緊缺和物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足問題依然嚴(yán)重。尤其是2015年秋糧收購期間,安徽省部分地區(qū)就出現(xiàn)了局部“賣糧排長隊”現(xiàn)象。其主要原因是近年來糧食庫存處于歷史高位,同時也是倉儲物流及烘干設(shè)施建設(shè)資金缺口較大的表現(xiàn)。全省每年用于糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)的資金相對其他行業(yè)較少,且糧食主產(chǎn)區(qū)市縣財力不足,建設(shè)資金缺口較大。


  “實際上,全國糧食主產(chǎn)省基本都存在這樣的問題。”為此王鶴齡委員建議:加大糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施建設(shè)投資力度,通過抓緊維修舊倉提升安全儲糧能力,加快增建新倉迅速擴大有效倉容,積極應(yīng)對糧食收儲倉容不足問題。同時,國家有關(guān)部門應(yīng)提前測算,適時開展跨省移庫工作,盡快解決糧食主產(chǎn)區(qū)倉容緊缺的問題。此外,在我國稻谷和玉米主產(chǎn)區(qū),應(yīng)新建或擴建糧食烘干設(shè)施,以滿足糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展的需要。


 


  轉(zhuǎn)自:中國商報

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