中國(guó)企業(yè)對(duì)美科技公司投資將面臨更嚴(yán)格審查

　　中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)科技公司投資將遭遇更嚴(yán)格的審查。日前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表聲明稱，支持美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽限制中國(guó)對(duì)美國(guó)科技公司投資的審慎做法，并表示加強(qiáng)并購(gòu)安全審查可以保護(hù)美國(guó)敏感技術(shù)外流。接受國(guó)際商報(bào)社記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，雖然特朗普聲稱限制對(duì)美國(guó)科技公司投資適用所有國(guó)家，但是可能對(duì)中國(guó)執(zhí)行得更嚴(yán)格。在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的大背景下，這將令中美兩國(guó)已經(jīng)放緩的雙邊投資雪上加霜。

　　對(duì)中國(guó)執(zhí)行得更嚴(yán)格

　　“雖然特朗普聲稱限制對(duì)美國(guó)科技公司投資適用所有國(guó)家，但是可能對(duì)中國(guó)執(zhí)行得更嚴(yán)格。”全球化智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)也聲稱其審查是針對(duì)所有國(guó)家，但事實(shí)上對(duì)中國(guó)的限制越來(lái)越嚴(yán)格。而且特朗普政府已經(jīng)明確表明對(duì)華限制高科技出口和限制中國(guó)對(duì)美技術(shù)投資是美國(guó)整體戰(zhàn)略的一部分。在特朗普政府看來(lái)，國(guó)家安全超過(guò)經(jīng)濟(jì)利益、投資需要。中國(guó)企業(yè)對(duì)美高科技領(lǐng)域投資總體上將受阻，但也要具體問(wèn)題具體分析。

　　商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲則認(rèn)為，在中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻的當(dāng)下，美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)外國(guó)投資的國(guó)家安全審查，防范美國(guó)高科技的外流。特朗普的最新回應(yīng)較其之前明確提出限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)投資，表面上看態(tài)度似乎有所緩和，但實(shí)際上是一種更為含蓄的做法。

　　因?yàn)槊绹?guó)在高科技敏感技術(shù)方面長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)加以防范。縱觀1990年～2017年間中國(guó)企業(yè)在美投資并購(gòu)的歷史，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)投資并購(gòu)美國(guó)的航空技術(shù)、半導(dǎo)體、電信網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)字地圖等高科技敏感行業(yè)總會(huì)進(jìn)行干預(yù)和否決。但是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)投資并購(gòu)美國(guó)中低端制造業(yè)或民生消費(fèi)行業(yè)，例如：個(gè)人計(jì)算機(jī)、醫(yī)療器械、豬肉生產(chǎn)、酒店、影院等持歡迎態(tài)度。福耀玻璃、富士康等在美國(guó)投資，解決大量就業(yè)崗位，美國(guó)政府也會(huì)給予大量稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

　　關(guān)于美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)外國(guó)投資委員會(huì)的國(guó)家安全審查防范美國(guó)高科技外流，美方各界亦有不同的見(jiàn)解。《華盛頓郵報(bào)》5月的一篇報(bào)道稱，特朗普政府將美國(guó)科技公司孤立于中國(guó)投資者的計(jì)劃反而會(huì)損害美國(guó)科技行業(yè)發(fā)展。美國(guó)榮鼎咨詢數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)蘋果、思科和高通等公司的主要產(chǎn)品均在中國(guó)制造生產(chǎn)，過(guò)去四年中國(guó)對(duì)美國(guó)科技行業(yè)的投資迅速增長(zhǎng)，交易次數(shù)近100筆，交易總額接近130億美元。對(duì)于這些公司而言，中國(guó)的投資提供了穩(wěn)定的供應(yīng)鏈渠道，廣闊的市場(chǎng)和充足的資金。

　　美政策生變致中國(guó)對(duì)美投資驟降

　　在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的大背景下，中國(guó)企業(yè)赴美投資面臨更嚴(yán)格的審查,將令中美兩國(guó)已經(jīng)放緩的雙邊投資雪上加霜。

　　美國(guó)榮鼎咨詢最新公布的一份報(bào)告顯示，受困于多重政策壓力，2018年1～5月，中國(guó)公司在美國(guó)完成的并購(gòu)和綠地投資僅為18億美元，與2017年上半年相比下降超過(guò)90%，這是過(guò)去7年里的最低水平。

　　報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美投資下降是真實(shí)而且持續(xù)的，一個(gè)大背景是美國(guó)政府整體對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與表現(xiàn)出了更為對(duì)抗性的姿態(tài)，而中國(guó)去年也對(duì)對(duì)外非理性投資采取了一些管控措施。中國(guó)投資者正面臨美國(guó)政策的雙重改變：國(guó)會(huì)正在通過(guò)外國(guó)投資委員會(huì)來(lái)擴(kuò)大國(guó)家安全投資審查制度；特朗普政府正威脅援引“301調(diào)查”對(duì)華使用更多的投資限制。

　　何偉文指出，中國(guó)對(duì)美投資驟降無(wú)疑與美國(guó)收緊中國(guó)對(duì)美技術(shù)投資條件有關(guān)。投資者正在等待政策明朗后再入場(chǎng)。許多原先正在談判的并購(gòu)案紛紛遭遇擱淺。被并購(gòu)方認(rèn)為交易面臨著美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，要求附加額外的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，導(dǎo)致收購(gòu)成本增加，這對(duì)中國(guó)投資者是不利的，而且即便成本增加了最后還可能遭遇政府審查攔路。

　　螞蟻金服并購(gòu)美國(guó)匯款公司速匯金失敗就是其中典型一例。今年1月，速匯金與螞蟻金服共同宣布，相關(guān)并購(gòu)事宜正式終止，螞蟻金服支付速匯金3000萬(wàn)美元的解約金，原因是交易未能獲得美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的批準(zhǔn)。（張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
 

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