“國家一直高度重視太陽能供熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,將太陽能供暖等可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容,大力發(fā)展可再生能源供熱市場,推進(jìn)完善可再生能源供熱市場化機(jī)制。下一步,我們將指導(dǎo)地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營模式?!苯?,在《對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復(fù)》(下稱《答復(fù)》)中,國家能源局再一次肯定了可再生能源供暖,并稱“將指導(dǎo)地方在具備條件的地區(qū)開展可再生能源供暖試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè),探索先進(jìn)的項(xiàng)目運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)”。
作為清潔取暖的重要實(shí)現(xiàn)方式之一,可再生能源供暖具有環(huán)保、安全等優(yōu)點(diǎn)。在此背景下,2017年12月,國家發(fā)改委、國家能源局等10部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》(下稱《規(guī)劃》),制定了宏大的可再生能源供暖發(fā)展目標(biāo)--供暖面積將從2016年底的約7億平方米增至2021年的31.5億平方米,相當(dāng)于4年凈增3.5倍。但多位業(yè)內(nèi)人士日前向記者證實(shí),距離《規(guī)劃》收官僅剩1年時(shí)間,可再生能源供暖目標(biāo)實(shí)際完成率僅剛剛過半,目標(biāo)落空已成大概率事件,亟待引起行業(yè)主管部門高度重視。
“目前完成率只有51%,從進(jìn)度來看,到2021年大概率是完不成目標(biāo)了”
按照《規(guī)劃》,可再生能源供暖包括地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能及太陽能三種類型。截至2016年底,地?zé)岷蜕镔|(zhì)能在北方地區(qū)的供暖面積分別約為5億、2億平方米;太陽能主要以輔助供暖的形式存在,供暖面積較小。
基于摸底數(shù)據(jù),《規(guī)劃》制定了以下目標(biāo):地?zé)崮芫哂袃α看?、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn),到2021年,供暖面積達(dá)到10億平方米;生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活,適應(yīng)性強(qiáng),可用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖,在用戶側(cè)直接替代煤炭,到2021年,供暖面積達(dá)到21億平方米;太陽能熱利用技術(shù)成熟,已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng),到2021年實(shí)現(xiàn)供暖面積5000萬平方米。
“由此計(jì)算,可再生能源供暖總目標(biāo)為31.5億平方米。去年,國家能源局等4部委組織《規(guī)劃》中期評估時(shí),我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)可再生能源供暖的推進(jìn)情況很不理想?!兑?guī)劃》時(shí)間過半,地?zé)帷⑸镔|(zhì)和太陽能供暖各完成2.6億、1億、0.1億平方米,實(shí)際面積還不到規(guī)劃目標(biāo)的12%?!币晃粎⑴c評估工作的專家告訴記者,由于差距較大,評估小組提出適當(dāng)降低可再生能源供暖目標(biāo)值的建議,“當(dāng)時(shí)跟相關(guān)部委有過溝通,有關(guān)部門也對評估結(jié)果做了會簽,但后來卻沒了下文。”
1年多過去了,最新進(jìn)展如何?據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)介紹,當(dāng)前除地?zé)峁┡瓿汕闆r較好外,生物質(zhì)、太陽能供暖均推進(jìn)緩慢。“生物質(zhì)供暖面積約4.8億平方米,完成率為23%;太陽能供暖只有500萬平方米,僅為目標(biāo)的1/10??稍偕茉垂┡偯娣e約16.08億平方米,目前完成率只有51%,從進(jìn)度來看,到2021年大概率是完不成規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)了。”
“一個(gè)采暖季每戶的總費(fèi)用,相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財(cái)政補(bǔ)貼,用戶難以承受”
可再生能源供暖,到底難在哪兒?清潔取暖行業(yè)專家趙文瑛告訴記者,可再生能源供暖目前面臨的主要問題是管理體制不暢、缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)等。如地?zé)衢_采涉及取水采礦權(quán),需要發(fā)改、環(huán)保、自然資源、水利等相關(guān)部門制定具體管理辦法,共同推動(dòng),但現(xiàn)實(shí)中部分項(xiàng)目存在缺少許可、沒有回灌等違規(guī)開采現(xiàn)象,行業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)告編制、技術(shù)評審和驗(yàn)收以及實(shí)施運(yùn)行等全過程監(jiān)管和規(guī)范方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎看來,現(xiàn)有的可再生能源供暖政策多是從大面上給予指引,缺乏具體細(xì)化的落地措施,企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、效益也不佳。“可再生能源供暖仍處于非常初級的發(fā)展階段,市場多在觀望。試點(diǎn)推進(jìn)尚且較慢,大規(guī)模鋪開就更難了。”
除了政策等外部因素,可再生能源供暖自身也存在瓶頸?!按蠹叶加X得可再生能源資源豐富,但具體到某一片區(qū),究竟有多少資源可用于供暖,實(shí)際并不清晰。”王衛(wèi)權(quán)提出,資源評估不精細(xì)是導(dǎo)致可再生能源供暖推進(jìn)緩慢的重要因素之一。
同時(shí),可再生能源供暖在技術(shù)、價(jià)格等方面也都存在短板。以太陽能供暖為例,上述行業(yè)專家表示,由于受季節(jié)、天氣等影響較大,太陽能供暖的效果不穩(wěn)定。“初冬陽光好的時(shí)候,供暖效果往往不錯(cuò)。但在寒冬或陰天時(shí),用戶對溫度要求更高,容易出現(xiàn)熱量供應(yīng)不足等情況。為了解決這個(gè)問題,通常需要加大供暖設(shè)備容量或增設(shè)一套輔助電采暖系統(tǒng),這樣一來,成本又上去了。相比燃?xì)獗趻鞝t、電暖器等傳統(tǒng)設(shè)備,可再生能源供暖的技術(shù)成熟度仍有很大提升空間?!?/p>
技術(shù)局限進(jìn)一步帶來經(jīng)濟(jì)性問題。王衛(wèi)權(quán)稱,在現(xiàn)有條件下,可再生能源供暖的成本依然偏高?!耙蕴柲芄┡癁槔粋€(gè)采暖季每戶的總費(fèi)用,相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財(cái)政補(bǔ)貼,用戶難以承受,由此降低了可再生能源供暖的接受度?!?/p>
一位不愿具名的可再生能源行業(yè)專家也稱:“可再生能源供暖與電供暖的原理相同,但前者并不具備明顯的價(jià)格競爭力。市場的選擇就是最合適的選擇。目前來看,大面積推廣使用不太現(xiàn)實(shí)。”
“若能建立一套合理的機(jī)制解決初始投資問題,可再生能源供暖必將迎來快速發(fā)展”
盡管推進(jìn)不力,可再生能源供暖的價(jià)值卻不容忽視。國家能源局在2017年4月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見(征求意見稿)》中指出,“可再生能源供熱技術(shù)類型多,應(yīng)用范圍廣,既可集中亦可分散利用,在取代散煤供熱方面可發(fā)揮重要作用,我國可再生能源供熱潛力可達(dá)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上?!薄洞饛?fù)》提出,將“繼續(xù)加強(qiáng)對太陽能季節(jié)性儲熱供暖等可再生能源供暖關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)工作”“指導(dǎo)地方進(jìn)一步在財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、融資優(yōu)先及建設(shè)用地等方面研究出臺可操作性強(qiáng)的可再生能源供暖支持政策”。
中國工程院院士江億指出,清潔取暖的意義不僅僅在于散煤治理,在力爭“2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)下,發(fā)展低碳能源更顯戰(zhàn)略價(jià)值?!?#39;散煤改清潔煤''煤改氣'等方式,根本上仍未擺脫二氧化碳排放。而光伏、生物質(zhì)等可再生能源正是典型的低碳能源。”
趙文瑛還表示,可再生能源供暖成本偏高,主要高在初始投資部分,但其運(yùn)行成本相對較低;“煤改電”“煤改氣”改造成本相對較低,但后期運(yùn)行費(fèi)用高。“很多地區(qū)出現(xiàn)返煤現(xiàn)象,主要就是因?yàn)?#39;煤改氣''煤改電'使用成本高,老百姓不愿多掏錢。從運(yùn)營角度來說,可再生能源供暖有其獨(dú)特優(yōu)勢。若能建立一套合理的機(jī)制解決初始投資問題,可再生能源供暖必將迎來快速發(fā)展。”
中國能源研究會可再生能源專委會常務(wù)秘書長李丹指出,要想促進(jìn)可再生能源供暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就需要從建立健全可行的商業(yè)模式入手?!按饲拔覈枰鉀Q的是農(nóng)村地區(qū)散燒煤取暖的問題,而在小散亂污的治理取得一定成果后,未來冬季取暖發(fā)展方向?qū)幕茉崔D(zhuǎn)向可再生能源。在可再生能源取暖項(xiàng)目目前還不具備經(jīng)濟(jì)可行性的背景下,還需要政府更為明確的政策支持,比如加大融資支持力度、在稅率方面提供一些補(bǔ)貼等,這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從初期到成熟的一個(gè)有效的過渡性做法?!保ㄓ浾咧戾?nbsp; 實(shí)習(xí)記者董梓童)
轉(zhuǎn)自:中國能源報(bào)
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