推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 夯實湖北脫貧底盤

　　黨的十八大以來，湖北省委、省政府堅定不移貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作特別是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述和視察湖北重要講話精神，自覺強化政治擔當，緊盯特色產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，做好“立特色、興產(chǎn)業(yè)、強主體、固聯(lián)結(jié)、扶科技、保增收”六大文章，不斷鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。

　　湖北省貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、帶貧益貧效果顯著、發(fā)展后勁明顯增強、群眾收入水平大幅提高、生產(chǎn)生活條件不斷改善。2013至2019年，37個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由7266元增至12911元，年均遞增10.06%，高于同期全省農(nóng)民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民收入增幅。建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3296元增至2019年的8149元，年均增幅達25.4%。

　　截至2019年底，全省93.96%的建檔立卡貧困人口參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中，68%以上的貧困戶依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，貧困人口從2013年底的191.5萬戶、581萬人減少到2.7萬戶、5.8萬人，貧困發(fā)生率由14.4%下降到0.14%，37個貧困縣全部摘帽，4821個貧困村全部出列。到2020年11月底，5.8萬剩余貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。

　　一、堅持謀篇布局高起點，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建新架構(gòu)

　　加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立脫貧攻堅指揮部，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專班，建立省領(lǐng)導聯(lián)系片區(qū)和貧困縣制度，每年召開產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、推進會，重點交流產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，研究部署產(chǎn)業(yè)扶貧工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省扶貧辦建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧工作聯(lián)席會議制度，推進11家相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化省級指導和政策的創(chuàng)設(shè)。壓實市縣工作責任，形成上下聯(lián)動、整體推進的工作合力。

　　注重頂層設(shè)計。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧政策矩陣，制定出臺產(chǎn)業(yè)扶貧指導意見、產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅三年行動方案等，細化發(fā)展目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化工作舉措，實化政策支持，推動各地做強特色產(chǎn)業(yè)、做活特色文章，讓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及貧困人口。

　　健全工作機制。建立和落實包片包縣對口幫扶工作機制，2016至2019年，36個經(jīng)濟強市縣結(jié)對幫扶37個貧困縣，累計投入幫扶資金和財政援助資金54.19億元。提升浙鄂東西部扶貧協(xié)作機制運行效益，杭州市向恩施州投入財政援助資金12億元，實施幫扶項目近950個，帶動16萬貧困人口增收脫貧。各市縣組建2萬余個“尖刀班”“服務隊”“專家組”下沉村、組生產(chǎn)一線幫扶，以超常規(guī)的力度攻克貧困的最后堡壘。

　　加大投入力度。制定出臺貧困縣資金整合機制實施意見，突出主導產(chǎn)業(yè)，加大資金投入。2015年以來，全省累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目48798個、資金326.9億元，其中中央、省級支農(nóng)專項資金250億元向貧困地區(qū)傾斜。

　　二、堅持提檔升級高定位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展找準新思路

　　四大片區(qū)分類發(fā)展。堅持“生態(tài)+扶貧”雙輪驅(qū)動，以“四大山區(qū)”為重點，推動富硒茶葉、道地藥材、高山蔬菜、名優(yōu)水果等特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成了恩施綠茶、利川紅茶等54個主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建恩施硒茶、武當?shù)啦?、宜昌蜜桔、蘄春蘄艾、通城油茶等28個省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。全省貧困地區(qū)“三品一標”品牌數(shù)達1195個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上。

　　一縣一策全力推動。各地立足自身優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，走好差異化發(fā)展路子。如恩施州堅持“一村一品”發(fā)展思路，發(fā)展富硒土豆、富硒茶葉、富硒藥材等，大力消除產(chǎn)業(yè)空白村、空白戶，全州特色產(chǎn)業(yè)基地達698萬畝，帶動32萬農(nóng)戶脫貧。黃岡市“一子落”走出“滿盤活”，重點打造“羅田一只羊”“蘄春一棵草”“英山一杯茶”“麻城一朵花”“紅安一株苕”特色產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)融合提升效能。全省37個貧困縣創(chuàng)建31個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地3.6萬個、產(chǎn)地初加工設(shè)施2000余座，創(chuàng)建21個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、85個省級休閑農(nóng)業(yè)示范點，優(yōu)先支持18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)項目，積極推介10個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、200家精品農(nóng)莊、1000個鄉(xiāng)村旅游景點和精品線路，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快城市要素向農(nóng)村流動，全省認定317家扶貧龍頭企業(yè)和創(chuàng)辦各類“扶貧車間”1354家，十堰市鄖陽區(qū)創(chuàng)造性打造襪業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧格局，7500多名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　三、堅持利益聯(lián)結(jié)高效益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立新機制

　　強化市場主體帶動。積極推廣黃岡“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的“五位一體”、恩施“一村培育1個主導產(chǎn)業(yè)，建立2個合作組織，對接1個龍頭企業(yè)，帶動若干個貧困戶以土地租金、勞務薪金、銷售現(xiàn)金、分紅股金等多渠道增收”的“121+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導貧困村（戶）嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，與市場主體抱團發(fā)展。開展“千企幫千村”“知名民企湖北行”等活動，組織6933家民營企業(yè)簽約幫扶6239個行政村，截至目前，已累計投入幫扶資金72.21億元，惠及78.09萬貧困人口。

　　激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，為經(jīng)營主體和貧困戶提供農(nóng)資配送、農(nóng)機服務、技術(shù)指導等全方位農(nóng)業(yè)服務。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立貧困村集體經(jīng)濟管理臺賬，成立經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社23581個，量化集體資產(chǎn)資源782.8億元，累計分紅10.9億元。大力實“三鄉(xiāng)工程”，簽約“能人回鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)項目2000余個，完成投資超500億元，農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)達到234個，培育雙創(chuàng)主體8.1萬個、雙創(chuàng)人員39.7萬人。

　　加大技術(shù)服務支撐。組建農(nóng)技專家團隊179個，涵蓋各類專家639人，特聘農(nóng)技員179人，設(shè)置村級產(chǎn)業(yè)指導員1.6萬名。按照“貧困村+村級技術(shù)員+示范主體”的模式，推動每個貧困村培育1個以上農(nóng)業(yè)科技示范主體，每個示范主體示范推廣1項以上主推技術(shù)。推廣老果園改造、茶園綠色防控、中藥材標準化生產(chǎn)、稻田綜合種養(yǎng)等省級農(nóng)業(yè)主推技術(shù)148項，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)到位率達95%，農(nóng)業(yè)機械化應用率年均增速2%以上。推廣鄖西“一戶一技能”技能培訓經(jīng)驗，培育新型職業(yè)農(nóng)民14.8萬人、農(nóng)業(yè)科技示范戶6.5萬戶，培訓經(jīng)營主體8.2萬人次、貧困人口117.3萬人次。

　　四、堅持產(chǎn)銷對接高價值，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打通新脈絡

　　打造金字招牌。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育“222”行動，利用央視等重要媒體，接續(xù)推進“中國荊楚味·湖北農(nóng)產(chǎn)品”宣傳公益行動，著力打造武當?shù)啦?、恩施玉露、房縣花菇、蘄春蘄艾、秭歸臍橙等名優(yōu)特“金字”招牌，以品牌樹形象、品牌增效益，為脫貧減貧注入持久活力。

　　搭建推介平臺。組織貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社等參加茶博會、農(nóng)交會、農(nóng)洽會和貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，舉辦專場推介會百余場次，簽訂意向協(xié)議近30億元。組織開展“湖北名茶沿海行”“湖北名茶邊疆行”活動，在俄羅斯、摩洛哥設(shè)立中國茶展銷中心，積極推動湖北省茶葉、香菇、柑橘等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，今年前三季度，全省農(nóng)產(chǎn)品出口119億元，同比增長35.8%。

　　構(gòu)建網(wǎng)銷渠道。28個國家貧困縣實現(xiàn)電子商務進農(nóng)村綜合示范全覆蓋，累計建立5786個村級服務網(wǎng)點，服務貧困人口126萬人次，帶動就業(yè)13萬人次，幫助貧困人口增收1.7億元。組織開展“百天千萬扶貧行動”，利用京東、斗魚等平臺資源，以“主題宣傳+新聞故事+扶貧代言+互動直播+大型活動+電商銷售”的新模式，持續(xù)掀起消費扶貧新熱潮，農(nóng)產(chǎn)品累計銷售額超2000萬元。

　　五、堅持克服困難高標準，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面

　　奮力戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪戰(zhàn)貧。出臺“促進經(jīng)濟社會發(fā)展30條”“穩(wěn)就業(yè)25條”“春耕生產(chǎn)20條”“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅15條”“促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)疫后重振15條”等舉措，啟動疫后重振“十大工程”，制定產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等系列政策，全力降低疫情和汛情對產(chǎn)業(yè)扶貧的疊加影響，堅決答好疫情災情“加試題”。

　　千方百計穩(wěn)產(chǎn)就業(yè)。實施公益崗位“倍增計劃”，在貧困地區(qū)設(shè)置6.69萬個生態(tài)護林員崗位，發(fā)放補助資金2.67億元。利用光伏扶貧納入國家光伏補貼目錄電站總?cè)萘?22.77萬千瓦，惠及26.75萬貧困人口。積極推動東部六省和湖北的“6+1”勞務協(xié)作，全省外出務工貧困勞動力208.4萬人，超2019年全年的9.7%。

　　保障主體復產(chǎn)復工。開展千名干部幫千企、萬名干部下基層等活動，舉辦上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對接200余場次。協(xié)調(diào)人民銀行武漢分行落實春耕生產(chǎn)貸款，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款7491筆、114.7億元。積極協(xié)調(diào)省農(nóng)擔公司創(chuàng)新推出“農(nóng)擔抗疫信用貸”專項擔保產(chǎn)品，已為全省1001家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保金額11.97億元。全省共安排扶貧項目41013個，已完成37773個，完工率92.1%。

　　齊心協(xié)力促進消費。今年疫情發(fā)生以來，積極對接人民日報、央視、京東、微信等平臺，持續(xù)開展“搭把手、拉一把”“拼單帶貨”“網(wǎng)紅直播”等活動，大力推進浙鄂消費扶貧協(xié)作和鄂粵“保供穩(wěn)價安心”專區(qū)行動，爭取中央定點扶貧單位支持，加大政府和工會職工福利采購力度，促進茶葉、香菇、小龍蝦等農(nóng)產(chǎn)品銷售70.4萬噸、389.2億元，有力帶動貧困戶增收。推動“扶貧832”等網(wǎng)絡平臺建設(shè)，37個貧困縣全部納入“扶貧832”平臺，認定扶貧產(chǎn)品22487個，累計銷售403.3億元。（湖北省委農(nóng)辦主任、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 肖伏清）

　　轉(zhuǎn)自：湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

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