深化普惠金融發(fā)展 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　　作為反貧困的重要手段，我國致力于普惠金融的發(fā)展，并將其上升為國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，普惠金融發(fā)揮了重要作用。未來，普惠金融的發(fā)展既要將脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的有益做法和支持政策延續(xù)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中來，又要對(duì)支持政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保持反貧困的連續(xù)性和精準(zhǔn)性。因此，進(jìn)一步推動(dòng)普惠金融的深化發(fā)展并使之助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。

　　持續(xù)提升普惠金融高度，加快完善普惠金融服務(wù)貧困治理的體制機(jī)制。我國在2015年印發(fā)了《推動(dòng)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，有力的促進(jìn)了普惠金融各項(xiàng)工作的發(fā)展。進(jìn)入2021年，我國進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，貧困治理也進(jìn)入新階段，為更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)，需要持續(xù)提升普惠金融發(fā)展高度，進(jìn)一步探索和完善普惠金融發(fā)展的框架和內(nèi)容。首一是要健全鼓勵(lì)普惠金融發(fā)展的政策體系，構(gòu)建系統(tǒng)化的法律框架和監(jiān)管框架，推進(jìn)普惠金融治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在積極發(fā)展普惠金融的同時(shí)避免出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。二是優(yōu)化普惠金融布局和組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)開展普惠金融鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的主力軍作用，同時(shí)重視新型金融業(yè)態(tài)和地方金融組織的作用，提高普惠金融的覆蓋度和滲透率。三是新時(shí)期普惠金融的深化發(fā)展，要貼合當(dāng)下貧困治理的現(xiàn)實(shí)需要，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重要支持領(lǐng)域，積極探索普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成的做法和模式，助力脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固并接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　聚焦貧困治理重點(diǎn)任務(wù)，提高普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的效能。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，涉及“鞏固”和“拓展”兩個(gè)層面的內(nèi)容?！办柟獭本褪且_保不發(fā)生規(guī)模性返貧，“拓展”是在脫貧摘帽的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。對(duì)標(biāo)鞏固脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，一方面要進(jìn)一步提升普惠金融防止返貧的效能。借鑒脫貧攻堅(jiān)時(shí)做法，將信用貸款、涉農(nóng)保險(xiǎn)等具有防止返貧的普惠金融工具以前置的方式嵌入貧困治理中，降低低收入群體返貧的概率。因此，在過渡期可推廣普惠金融的蘭考模式，變“先有信用再貸款”為“先貸款再有信用”，將授信前置提前為低收入群體提供信貸支持解決發(fā)展中資金短缺的問題；加大涉農(nóng)類保險(xiǎn)的創(chuàng)新和覆蓋面，強(qiáng)化保險(xiǎn)的事前防范功能，補(bǔ)償?shù)褪杖肴后w因風(fēng)險(xiǎn)而遭受的福利損失，防止其再次陷入貧困。另一方面要強(qiáng)化普惠金融促發(fā)展能力，在發(fā)展中鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)普惠金融與已脫貧地區(qū)各項(xiàng)工作的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融要素與其他要素的有機(jī)融合，推動(dòng)已脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)步增長。通過普惠金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)低收入群體可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)；通過普惠金融支持教育事業(yè)、勞動(dòng)技能的提升等，實(shí)現(xiàn)貧困代際傳遞的阻斷和自我發(fā)展能力的增強(qiáng)；通過普惠金融投向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，為農(nóng)村和收入群體的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

　　加快金融科技賦能速度，提升普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的能力。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)深刻改變了貧困地區(qū)的落后面貌，但是相比城市，已脫貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。在農(nóng)村金融領(lǐng)域中，農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員服務(wù)隊(duì)伍和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等依然不足，這是普惠金融進(jìn)一步發(fā)展的掣肘，也影響了普惠金融服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的能力。得益于金融科技強(qiáng)大的支持作用，通過金融科技給已脫貧困地區(qū)賦能，可逐步解決當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題，有效滿足當(dāng)下鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的金融需求。在推動(dòng)普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)，一方面政府與金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)金融科技在農(nóng)村金融市場的規(guī)范發(fā)展。借助政府力量實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效整合，借助金融科技力量破解普惠金融發(fā)展的技術(shù)難題，對(duì)已脫貧困地區(qū)的普惠金融服務(wù)模式進(jìn)行重塑，拓展普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的廣度和深度，提升金融機(jī)構(gòu)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果治理的能動(dòng)性和主動(dòng)性；另一方面結(jié)合已脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融。通過數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的工具和產(chǎn)品，不斷提升已脫貧困地區(qū)金融服務(wù)數(shù)字化和交易信息化程度，不斷提升已脫貧地區(qū)和低收入群眾的金融可得性。

　　增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)力度，提高金融鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)性。普惠金融的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持保本微利和商業(yè)可持續(xù)化原則。隨著我國普惠金融的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的金融可得性也逐步提高，存款、匯款、支付之類的基本金融服務(wù)達(dá)到了普惠的要求，但是農(nóng)村地區(qū)低收入群體及小微企業(yè)信貸難問題依然存在。從普惠金融的供給側(cè)來說，存在普惠金融機(jī)構(gòu)參與貧困治理的內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，主要原因在于普惠金融面向的是弱勢群體，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)特征。為提高金融機(jī)構(gòu)貧困治理a的積極性，需要為普惠金融的發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)手段和緩釋措施，增加低收入群體獲得信貸和金融服務(wù)機(jī)會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)普惠金融貧困治理的可持續(xù)發(fā)展。因此，要建立健全和探索普惠金融可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融資源的投放力度；健全普惠金融發(fā)展的差異化支持考核政策，完善補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)，為普惠金融服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果打造良性、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

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