振興鄉(xiāng)村，富民為本。這是各地推進中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化的一道必答題。
記者近期深入重慶武陵山區(qū)，探訪全國鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣——酉陽土家族苗族自治縣，被這里變“要我振興”為“我要振興”的改革實踐深深吸引。
近年來，酉陽縣聚焦一個“共”字，以農民為主體，以政策集成創(chuàng)新為支撐，以社會組織和市場賦能為助力，盤活鄉(xiāng)村資源，推動產業(yè)融合，最大限度帶動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，蹚出一條“自己的發(fā)展自己干、自己的資源自己賺”的共富鄉(xiāng)村之路。
共建：農民唱主角，叫響“我要振興”
站在崖壁上遙望何家?guī)r村，層層疊疊的梯田蔓延開去，環(huán)繞著木屋青瓦的古寨。徜徉在明清風格的舊居間，經營咖啡館的店主李夢娜說：“想都不敢想，不到兩年時間，原本破敗的村寨成了‘打卡地’?！?/p>
何家?guī)r是酉陽縣探索共富鄉(xiāng)村建設的一個縮影。這座擁有萬畝梯田的“貢米之鄉(xiāng)”，過去少人問津，村民大多外出務工。
改變，始于2021年。全縣在這里開展“共富鄉(xiāng)村”建設改革試點，以農民為主體組建共富鄉(xiāng)村合作社。村民以閑置房屋和土地量化折價入股成為社員，通過整合村莊資源、惠農資金等要素，投資改造村莊、發(fā)展農旅融合產業(yè)，社員參與決策、建設、運營和利益分配，實現(xiàn)全過程受益。
面對改革發(fā)展新機遇，何家?guī)r村60多位村民自發(fā)寫下決心書，承諾從“要我振興”向“我要振興”轉變。從浙江辭工回家的何飛，被推選為何家?guī)r鄉(xiāng)村旅游股份合作社的理事，主要負責基建、后勤維修等工作?！皶r代給了好機會，政府出了好政策，我們就要用雙手創(chuàng)造好生活?！?/p>
民房變客房、糧倉變書院、舊棚舍變咖啡廳……在共富鄉(xiāng)村合作社“操盤”下，何家?guī)r融通各類資金850多萬元組建資金池，激活“沉睡”的村莊。2023年，何家?guī)r所在的花田梯田被評為國家4A級景區(qū)，接待游客8萬多人次，年收入超過400萬元。
“前些年抓鄉(xiāng)村振興，一些地方重資本下鄉(xiāng)、輕聯(lián)農帶動，效果不太理想?！庇详柨h委書記祁美文坦言，酉陽共富鄉(xiāng)村建設的最大特點，就是讓農民唱“主角”，著力培育以農民為主體的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式。
近兩年來，酉陽縣探索差異化布局景區(qū)村、產業(yè)村、生態(tài)村的路徑，先后建設15個共富鄉(xiāng)村試點村，打造出高端民宿、文創(chuàng)產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等20余種共富業(yè)態(tài)。2023年，15個示范村人均可支配收入18925元，同比增長17.1%。
共創(chuàng)：社會力量“賦能”，攜手“聯(lián)農帶農”
鄉(xiāng)村振興關鍵在產業(yè)，而產業(yè)高質量發(fā)展，既要激發(fā)農民參與積極性，也要整合各類資源賦能農民。
縣鄉(xiāng)政府的角色是什么？祁美文表示，其定位是堅持“干好政府該干的事”，一方面切實提供好基本公共服務，做好規(guī)劃政策支持、公共設施建設、產業(yè)底座支撐等方面的落地，全縣已培育“茶米油蜜青蒿酵素”6大主導產品；另一方面搭建主體、構建平臺、疏通渠道，著力把村民愿景和各類要素有效嫁接，實現(xiàn)多元主體的分工協(xié)作和共生發(fā)展。
走進重慶武陵山油茶研究院的智慧大棚，溫度、濕度、土壤、苗情在大屏幕上一覽無余，智能澆灌系統(tǒng)也隨著參數(shù)變化適時噴灌。研究院負責人陳波宇說，根據(jù)縣里布局，研究院重點負責選種、育苗和推廣，目前全縣種植油茶42萬畝，20余萬農民參與，畝均收益約900元。如今，全縣48%的村集體經濟組織收入源于油茶產業(yè)。
社會組織如何賦能鄉(xiāng)村振興？近年來，酉陽縣與中國民族貿易促進會合作建設“一鄉(xiāng)一品”數(shù)字經濟基地等，成功打造“酉陽800”農產品區(qū)域公用品牌，短短一年多，協(xié)助開發(fā)系列高山優(yōu)質農產品33大類133款，產品銷售額達10億元。酉陽茶商劉波感慨道：“搭上中國民貿促進會的合作平臺，我的茶園銷量至少增長了四分之一！”
對此，中國民貿促進會會長藍軍說，政府有組織農民和政策支持的優(yōu)勢，但缺乏品牌打造、市場營銷能力；企業(yè)有生產經營、市場拓展的優(yōu)勢，但缺乏對農村和農民長期利益的關照。社會組織的優(yōu)勢在于，能夠匯聚科技、品牌、電商和金融服務等資源要素，在政、企和農民之間搭建利益聯(lián)結平臺，有效解決“政府想干干不了、社會資本想干不敢干”的問題。
酉陽縣還引進騰訊等平臺企業(yè)團隊，與當?shù)剞r民攜手開拓鄉(xiāng)村經濟新空間。
2022年，何家?guī)r共富鄉(xiāng)村合作社聯(lián)合騰訊“云稻米”團隊發(fā)起了智慧認養(yǎng)項目。通過“何家?guī)r云稻米”小程序，消費者可指定一片水稻田，按9.9元/平方米的價格認養(yǎng)。“上線不到30個小時，一期3.8萬平方米稻田被訂購一空?！贝逯憱|說，未來將開展“云養(yǎng)雞”等項目，吸引更多游客“打卡、刷卡”。
得益于社會組織、平臺企業(yè)和專家團隊的賦能，近年來，天館鄉(xiāng)魏市村提升紫薇產業(yè)發(fā)展規(guī)模，打造集紫薇觀光、休閑度假、互動娛樂于一體的綜合體；兩罾鄉(xiāng)金絲楠村依托古樹群落等生態(tài)資源，發(fā)展起生態(tài)文化、農耕文明為主題的農文旅項目。
引進來不是目的，推動本土人才振興才是根本。酉陽縣注重從項目合作和對外交流中培養(yǎng)本土能人，注重從返鄉(xiāng)青年中選育專業(yè)人才。副縣長高勝說，通過參與中國農大和騰訊公司發(fā)起的鄉(xiāng)村經營人才培養(yǎng)計劃，近三年培養(yǎng)40余位共富鄉(xiāng)村職業(yè)經理人，“全縣鄉(xiāng)村民宿、餐飲、文創(chuàng)產業(yè)逐年提升，與培育出來的‘鄉(xiāng)村CEO’團隊密不可分”。
共富：重構發(fā)展模式，“讓農民利益最大化”
“公司+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，過去為脫貧攻堅作出了貢獻，但酉陽縣調研發(fā)現(xiàn)，由于雙方博弈能力和利益分配差距較大，經常出現(xiàn)“資本擠出小農”或“農民不守契約”等情況，導致一些合作項目有始無終。
如何破解這一難題？祁美文認為，酉陽縣推動“共富鄉(xiāng)村”建設的關鍵，就是把“企業(yè)賺錢、農民保底、成本不回收”的政府投入模式，改變?yōu)椤稗r民賺錢、成本回收給集體”的滾動發(fā)展模式，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)“自己的發(fā)展自己干，自己的資源自己賺”。
實現(xiàn)這一轉變，要求把農民作為最大受益主體。首先用好用活惠農政策，把政府投入進行市場化運營，創(chuàng)新集體資產運營模式。
而“把農民作為最大受益主體”，就要因村制宜創(chuàng)新分配方式，大幅提升農民在一次分配中的占比，并根據(jù)合作社收入情況進行二次分配，讓村民既有工資性收入，又有經營性收入。
以何家?guī)r村共富鄉(xiāng)村合作社為例，他們按照“1136”的模式分配，即經營收入的10%用于104戶參與農戶的年終分紅；純利潤的10%用于村集體經濟公益事業(yè)、30%用于職業(yè)經理人團隊的工資提成、60%用于滾動資金壯大共富業(yè)態(tài)。
“這一分配模式既為培育鄉(xiāng)村產業(yè)、壯大集體經濟提供了長期資金保障，又讓村民們成為最大獲益者?！睋?jù)何家?guī)r村村支書陸東介紹，2023年村集體經濟收入達699萬元，凈利潤達287萬元，遠超上年的45萬元。其中，村集體年終分紅達到80.4萬元。
銅鼓鎮(zhèn)興隆村探索了“4222”的分配模式。村支書冉思超說，村里以合作社的年收益為基數(shù)，各成員分別按照全體農戶40%、村集體經濟聯(lián)合社20%、縣旅投集團20%、合作社20%的比例分配。農戶可以“多重”社員身份參與分紅，還能通過參與業(yè)態(tài)經營等方式獲取收益。
“酉陽的新探索，就是把共富理念驅動的鄉(xiāng)村振興有效落地！”祁美文說，通過系列惠農政策的支撐，運用新理念新技術新機制盤活鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)造性延續(xù)千百年來鄉(xiāng)村互助互利的優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來。（記者 宋振遠 張桂林 伍鯤鵬）
轉自：經濟參考報
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