陜西鳳縣農(nóng)村“三變”改革助力脫貧攻堅(jiān)

　　從陜西省寶雞市出發(fā)，沿212省道向西南方攀秦嶺而上，經(jīng)"秦嶺十八彎"后到達(dá)山頂，左側(cè)山谷就是嘉陵江的發(fā)源地了。繼續(xù)向西南順流而下，就進(jìn)入了我國(guó)北方唯一一個(gè)受到長(zhǎng)江水系潤(rùn)澤的縣域--寶雞市鳳縣。時(shí)值深秋，村民們已依照時(shí)令將田里的農(nóng)作物采收完畢，不過對(duì)于他們來說，今年不同以往，農(nóng)村"三變"改革給他們的生活帶來了新變化。

　　"三變"即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民將資產(chǎn)、資金和人力投入到村集體經(jīng)濟(jì)中的積極性。2014年，"三變"改革在貴州省六盤水市率先落地，為我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索出了一條新路。2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議鼓勵(lì)推廣"三變"創(chuàng)新成果，之后，全國(guó)各地開始探索、推進(jìn)農(nóng)村"三變"改革。

　　鳳縣當(dāng)然也不例外，該縣將"三變"改革定為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要議事日程，探索壯大集體經(jīng)濟(jì)力量的改革道路。截至目前，已扶植培育了鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等多個(gè)具有市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)。如今，村民享受到改革紅利，經(jīng)濟(jì)收益也越來越可觀。

　　鄧家臺(tái)村改革縮影：創(chuàng)新管理機(jī)制

　　鄧家臺(tái)村首創(chuàng)了積分制管理辦法，用量化考評(píng)的方式激發(fā)村民參加集體勞動(dòng)的熱情，大大加速了"三變"改革的進(jìn)度。

　　從鳳縣縣城出發(fā)，一路沿嘉陵江源頭溯源而上，大約經(jīng)過一小時(shí)車程就到了鳳縣鳳州鎮(zhèn)下轄的鄧家臺(tái)村。當(dāng)中國(guó)商報(bào)記者一行趕到時(shí)，正趕上村民們?cè)诖謇锏谋忝穹?wù)中心排隊(duì)登記積分。隊(duì)伍中53歲的趙生翠給記者展示了手中的紅色小冊(cè)子，上面記載著她和老伴兒參加集體勞動(dòng)的時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)及積分?jǐn)?shù)。

　　自今年4月鄧家臺(tái)村成立村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以來，這樣排隊(duì)計(jì)分的場(chǎng)景就會(huì)不時(shí)出現(xiàn)。說起這項(xiàng)工時(shí)積分政策，鄧家臺(tái)村黨委書記李琴的自豪感溢于言表。作為全縣實(shí)施農(nóng)村"三變"改革的試點(diǎn)，鄧家臺(tái)村首創(chuàng)了這種積分制管理辦法，用量化考評(píng)的方式激發(fā)村民參加集體勞動(dòng)的熱情，大大加速了"三變"改革的進(jìn)度。

　　中國(guó)商報(bào)記者了解到，鄧家臺(tái)全村有360戶1340人，耕地面積為2650畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果、花椒，輔助產(chǎn)業(yè)為核桃、蔬菜種植、中草藥種植等。該村地處秦嶺腹地，海拔高，晝夜溫差大，種植蘋果具有得天獨(dú)厚的自然條件。但以前各家各戶"單打獨(dú)斗"，果農(nóng)在銷售上受制于收購(gòu)商，好果品難以賣出好價(jià)錢。而建立聯(lián)合社之后，將小而雜、小而弱的個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)整合起來，形成規(guī)?；N植，由社員代表去跟收購(gòu)商談價(jià)格，這樣一來果農(nóng)就掌握了主動(dòng)權(quán)。

　　截至目前，鄧家臺(tái)村的蘋果留存面積達(dá)到2113畝，花椒、核桃也有1200畝，已經(jīng)有336戶1153人（其中貧困戶有32戶65人）加入了聯(lián)合社，在全縣率先實(shí)現(xiàn)"全民持股"變股東，也吸引了一些常年在外務(wù)工的村民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　不過，在聯(lián)合社成立之初，村民們參與的積極性并不高，全村360戶村民只有六七戶愿意加入，其余的大多數(shù)都持觀望態(tài)度。為此，李琴帶領(lǐng)兩委班子成員沒少給村民們開動(dòng)員會(huì)做思想工作。"要想闖市場(chǎng)就必須得抱團(tuán)發(fā)展，單打獨(dú)斗肯定不行，因?yàn)樵蹅內(nèi)司艃僧€地。"李琴說。經(jīng)過各種宣傳培訓(xùn)，村民們弄懂了"三變"是怎么回事，就開始有人積極拿土地入股，加入聯(lián)合社。

　　聯(lián)合社建成了，勞動(dòng)力又成了問題。為了調(diào)動(dòng)社員參與集體勞動(dòng)的積極性，聯(lián)合社給每戶村民頒發(fā)了股權(quán)證和積分手冊(cè)，在管理上采取了"一戶一冊(cè)、一人一檔、一事一記"的積分辦法，按照"按小時(shí)積分"的原則，對(duì)村民每次參加集體勞動(dòng)的次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行打分，積分結(jié)果由聯(lián)合社的負(fù)責(zé)人以及村黨支部書記簽字確認(rèn)，每月匯總。對(duì)于這些以勞動(dòng)換來的積分，村民可以按標(biāo)準(zhǔn)折成現(xiàn)金到村里的愛心超市兌換商品，也可以攢起來到年底對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行分紅。

　　據(jù)李琴介紹，為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展見效周期長(zhǎng)的缺點(diǎn)，鄧家臺(tái)村兩委家?guī)ьI(lǐng)村民在百畝花椒園里套種了玉米、南瓜和油牡丹，組成產(chǎn)業(yè)組合體。他們還改建了一座500平方米的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠以及一座1000噸果品貯藏庫(kù)，建成日處理量10噸的烘干、分選、包裝生產(chǎn)流水線一條。農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的建成，為村里的貧困勞動(dòng)力再度增加了就業(yè)崗位。

　　值得一提的是，為了進(jìn)一步拓寬銷路，聯(lián)合社將"鄧家臺(tái)"三個(gè)字注冊(cè)成了商標(biāo)，把"鄧家臺(tái)"作為品牌來經(jīng)營(yíng)。李琴告訴記者，她的愿望是讓村里的蘋果、花椒、土蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品走出陜西、走向全國(guó)，為村民帶來更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　鳳縣"三變"經(jīng)驗(yàn)：聚力產(chǎn)業(yè)多樣化

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型上，鳳縣結(jié)合各村鎮(zhèn)實(shí)際探索了"三變+特色種養(yǎng)業(yè)""三變+休閑農(nóng)業(yè)""三變+鄉(xiāng)村旅游""三變+田園綜合體""三變+光伏發(fā)電"等多個(gè)方向。

　　鄧家臺(tái)村只是鳳縣進(jìn)行"三變"改革的"試驗(yàn)田"之一。記者了解到，去年9月，鳳縣啟動(dòng)農(nóng)村"三變"改革，給篩選確定的6個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村、12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村、17個(gè)脫貧攻堅(jiān)村，各撥付50萬元、10萬元、30萬元作為村集體入股啟動(dòng)資金，扶持培育鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等具有市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣66個(gè)行政村都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社全覆蓋，注冊(cè)資金達(dá)到1.5億余元。

　　據(jù)介紹，鳳縣在"三變"改革中摸索出了"十步工作法"，即：定方案、摸家底、搭平臺(tái)、選產(chǎn)業(yè)、定資金、商股比、簽合同、推項(xiàng)目、搞分紅、抓提升，并細(xì)化了30個(gè)操作流程，解決了基層"不會(huì)變"的問題。同時(shí)還結(jié)合鳳縣實(shí)際，提出股權(quán)設(shè)置指導(dǎo)性意見，一般設(shè)人口股、資金股、資源股。人口股即農(nóng)民變股東，按確認(rèn)的集體成員人數(shù)設(shè)置股份額；資金股即資金變股金，按集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、入股資金設(shè)置股份額；資源股即資源變資產(chǎn)，當(dāng)涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)可折價(jià)入股。

　　鳳縣縣委農(nóng)工部的負(fù)責(zé)人將村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社形容成了一個(gè)總公司，村里成立的各種農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體是掛靠在聯(lián)合社下面的子公司。入股時(shí)由聯(lián)合社將資源、資產(chǎn)、資金根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模，給下設(shè)的子公司入股，年終收益由子公司上繳聯(lián)合社，由聯(lián)合社按照年初通過的章程或協(xié)議進(jìn)行分配。

　　如今，在鳳縣，依靠入股分紅和進(jìn)入聯(lián)合社務(wù)工獲得雙重收入的"新型農(nóng)民"已越來越多。聯(lián)合社、龍頭企業(yè)為群眾增加了就業(yè)崗位，使村民實(shí)現(xiàn)了就近就地務(wù)工，也激活了附屬產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民搖身一變成了產(chǎn)業(yè)工人。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型上，鳳縣結(jié)合各村鎮(zhèn)實(shí)際探索了"三變+特色種養(yǎng)業(yè)""三變+休閑農(nóng)業(yè)""三變+鄉(xiāng)村旅游""三變+田園綜合體""三變+光伏發(fā)電"等多個(gè)方向。如新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，村集體注冊(cè)成立環(huán)衛(wèi)公司，購(gòu)買環(huán)保道路清掃車，與境內(nèi)公路簽訂清掃合同，年收入可達(dá)12萬元，為全縣樹立了以環(huán)保促脫貧、促增收的典型示范；又如鄉(xiāng)村旅游綜合型，建設(shè)蔬菜瓜果采摘園、開心農(nóng)場(chǎng)樂園、休閑景觀步道、山頂觀光亭等，以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)"三變"改革發(fā)展；"三金"模式保障型則是按照資產(chǎn)入股掙"股金"、入社就業(yè)掙"薪金"、年底分紅掙"現(xiàn)金"的模式，將集體土地租賃給貧困戶，發(fā)展板藍(lán)根、銀杏、金絲皇菊等產(chǎn)業(yè)扶貧基地。

　　"三變"改革也大大加快了脫貧攻堅(jiān)的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳縣有扶貧對(duì)象3369戶9312人，其中已脫貧1631戶5411人，40個(gè)貧困村已退出12個(gè)，今年計(jì)劃完成22個(gè)貧困村退出和2400余人脫貧，將全縣的貧困發(fā)生率由2016年的12.54%降低至5.23%。

　　采訪最后，李琴告訴記者，她從22歲起就在基層農(nóng)村工作，二十多年來歷任婦女主任、村長(zhǎng)和黨委書記，見證并參與了鳳縣農(nóng)村的改革進(jìn)程。她表示，自"三變"改革實(shí)行以來，農(nóng)村凝聚了村民、興辦了企業(yè)、做強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大，正一步步靠近她"讓土地充滿希望，讓村莊開滿鮮花，讓村民過上好日子"的愿望。（記者 王立芳）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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