創(chuàng)新路徑促進(jìn)龍江產(chǎn)業(yè)扶貧長效發(fā)展

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵階段，如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已勝利在望。但是，2020年后還會有大量相對貧困人口存在，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、對后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的交接、運(yùn)營、利益機(jī)制設(shè)計(jì)等問題應(yīng)有長遠(yuǎn)的考慮。目前，我省產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要難題是如何提高現(xiàn)期運(yùn)行效果以及實(shí)現(xiàn)2020年以后的持續(xù)發(fā)展。分析產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，探尋適合黑龍江省產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)有效發(fā)展的路徑、構(gòu)建相應(yīng)的政策體系是目前需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

　　合作社或企業(yè)與貧困戶并沒有結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低

　　(一)貧困戶內(nèi)生動力不足。扶貧產(chǎn)業(yè)主體(政府部門、企業(yè)和合作社等)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，它關(guān)系到貧困戶是否能夠真正享受到產(chǎn)業(yè)扶貧的收益。政府通過財(cái)政貼息、優(yōu)惠貸款等方式誘導(dǎo)合作社或企業(yè)帶動貧困戶脫貧，但是合作社或企業(yè)與貧困戶并沒有結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困戶依托的資源是財(cái)政資金或者小額扶貧資金，能夠享受到的收益主要是這些資金所帶來的短期的、固定的現(xiàn)金分紅，和企業(yè)、合作社的效益無關(guān)。貧困戶很少在企業(yè)工作，并沒有實(shí)際參與企業(yè)的經(jīng)營管理，也不直接參與生產(chǎn)過程，生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有提高。這種利益聯(lián)結(jié)方式雖然短期內(nèi)保證了貧困戶的收益，但是由于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是有實(shí)施期限的，期限到了之后貧困戶的利益很難再得到保障。而且貧困戶在這種機(jī)制下參與度很低，經(jīng)營管理水平和技能沒有提高，項(xiàng)目結(jié)束后很難實(shí)現(xiàn)自主脫貧。另外，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目大多是以扶貧項(xiàng)目會贏利為假設(shè)前提的，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目最終要受到市場的考驗(yàn)，如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目虧損，貧困戶的脫貧成果就沒有保障。

　　(二)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏規(guī)劃和特色，而且主要是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，能源消耗大，產(chǎn)業(yè)層次較低，競爭力不足、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目目前主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，由于農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性和需求彈性較少，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，很難避開市場風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭激烈的同時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)中新興業(yè)態(tài)如光伏、電商、旅游尚處在起步階段。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色不突出、質(zhì)量不高，吸引力差，帶動貧困戶人數(shù)較少。

　　完善產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

　　建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、合理規(guī)劃扶貧項(xiàng)目、通過產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)、加強(qiáng)制度體系建設(shè)

　　(一)建立貧困戶穩(wěn)定增收和促進(jìn)參與相結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　利益聯(lián)結(jié)機(jī)制最主要的是各扶貧主體與貧困戶之間的利益機(jī)制。利益機(jī)制設(shè)計(jì)方面要考慮兩方面因素：一方面確保貧困戶持續(xù)而穩(wěn)定地增收、實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)現(xiàn)方式多樣化，可以構(gòu)建參股合作型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶可以資源入股(土地、資金、勞動力、技術(shù))；流轉(zhuǎn)傭工型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，例如土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)安排就業(yè)以及要素供給型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，例如技能培訓(xùn)、公益崗位安置以及小額信貸、訂單農(nóng)業(yè)等。另一方面還要增強(qiáng)農(nóng)戶的“造血能力”和促進(jìn)參與。政府財(cái)政投入資金形成的資產(chǎn)例如光伏、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)可以以股份形式量化到貧困戶，鼓勵貧困戶以自有資源(土地、技術(shù))入股結(jié)成股份制或股份合作制實(shí)體，探索“資金變資產(chǎn)、資源變股金、貧困戶變股東”的三變模式，使貧困戶與合作社或企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)合體，提高貧困戶的參與度。也可以考慮將各種產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目組合打包使用。

　　(二)合理選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系

　　產(chǎn)業(yè)選擇是產(chǎn)業(yè)扶貧能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要考慮到環(huán)境承載、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場容量、人力資源、地理位置等多方面的因素。扶貧產(chǎn)業(yè)也要考慮到貧困戶的參與，因此應(yīng)當(dāng)選擇既具有市場前景，又容易掌握技能的產(chǎn)業(yè)，比如食用菌和甜玉米生產(chǎn)等。要明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即市場發(fā)展好、收入彈性較大的產(chǎn)業(yè)，比如有機(jī)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如蘭西的亞麻產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)比如鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等可能會上升為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是目前還沒有形成規(guī)模，因此也不是產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)又具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)施需要進(jìn)行合理規(guī)劃，從全省的角度進(jìn)行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，縣、鄉(xiāng)、村根據(jù)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行分層規(guī)劃并具體實(shí)施，依托資源特點(diǎn)和區(qū)位特點(diǎn)合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局，這樣可以避免產(chǎn)業(yè)扶貧的分散性和地區(qū)之間惡性競爭。優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建主導(dǎo)型、創(chuàng)新型、特色型、保障型的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。特色型的產(chǎn)業(yè)扶貧包括發(fā)展手工作坊、特色種植養(yǎng)殖、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等。公益型的產(chǎn)業(yè)扶貧帶有較強(qiáng)的救濟(jì)性特點(diǎn)，包括公益崗位提供、光伏產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)分紅等。創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式是未來黑龍江省產(chǎn)業(yè)扶貧的方向，包括電商產(chǎn)業(yè)、文化旅游村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)技推廣、勞動技能培訓(xùn)等。

　　(三)通過產(chǎn)業(yè)集群和興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧

　　產(chǎn)業(yè)扶貧不應(yīng)該是單向的，應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)集群或者產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)。橫向興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？v向通過三產(chǎn)融合延長產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值。三產(chǎn)融合可以是一、二產(chǎn)業(yè)融合，也可是一、三產(chǎn)業(yè)融合，也可以是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。三產(chǎn)融合應(yīng)該和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合結(jié)合起來，抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，充分利用城鄉(xiāng)互補(bǔ)資源，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多種功能，比如大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、休閑康養(yǎng)，打造宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)，拓寬貧困戶就業(yè)、增收渠道。

　　(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的制度體系建設(shè)

　　(1)建立明晰的產(chǎn)業(yè)扶貧對象識別機(jī)制。需要對精準(zhǔn)扶貧和低保制度重新定位。低保的主要對象是無勞動能力、生活貧困的農(nóng)戶。產(chǎn)業(yè)扶貧的對象應(yīng)該是有勞動能力且有響應(yīng)意愿的貧困戶，應(yīng)該加強(qiáng)對這類貧困戶的甄別。實(shí)踐中應(yīng)該利用村集體、幫扶責(zé)任人、第一書記等力量，提高對產(chǎn)業(yè)扶貧對象的精準(zhǔn)度。

　　(2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧保障制度建設(shè)。一要健全金融服務(wù)體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強(qiáng)化金融扶持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。二要健全科技和人才支撐服務(wù)體系，鼓勵各級技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員以產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品品種保護(hù)力度，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。三要健全市場支撐體系。改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。吸引企業(yè)投資，激勵大學(xué)生、城回人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日報(bào)

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