農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：分階段逐步解決產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難點(diǎn)

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑和長(zhǎng)久之策，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在國(guó)新辦12月16日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫介紹，產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動(dòng)能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長(zhǎng)30.2%。

　　推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接

　　適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展建立長(zhǎng)期穩(wěn)定渠道

　　劉煥鑫介紹，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會(huì)同相關(guān)部門，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了重大成就。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件顯著改善，貧困群眾收入水平大幅提高、自我發(fā)展能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的扶貧舉措。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.1億畝、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施4.3萬座，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)1.44萬家，發(fā)展農(nóng)民合作社71.9萬家，創(chuàng)建各類扶貧產(chǎn)業(yè)園2100多個(gè)，組建4100多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，招募4000多名特聘農(nóng)技員，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障更加有力、后勁明顯增強(qiáng)。通過產(chǎn)業(yè)賦能，70%以上的貧困戶接受了生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培養(yǎng)各類產(chǎn)業(yè)致富帶頭人90多萬人，產(chǎn)業(yè)扶貧志智雙扶成效十分明顯。

　　農(nóng)產(chǎn)品銷售是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不僅要使農(nóng)產(chǎn)品能夠產(chǎn)出來，更重要的是銷出去。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛介紹說，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦貧困地區(qū)，加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推介和幫扶力度，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、電商平臺(tái)與貧困地區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，完善線上線下銷售渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，賣上好價(jià)錢。

　　據(jù)悉，2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織舉辦了20余場(chǎng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，幫助700多個(gè)貧困縣銷售農(nóng)產(chǎn)品500多億元。魏百剛介紹，在中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)等大型活動(dòng)上都設(shè)立扶貧展區(qū)，指導(dǎo)全國(guó)50多家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，推動(dòng)京東商城等電商平臺(tái)專門開設(shè)扶貧專館，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷渠道。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將貧困地區(qū)的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，支持貧困地區(qū)認(rèn)證綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開通綠色通道，縮短認(rèn)證時(shí)間，減免相關(guān)費(fèi)用。目前貧困縣登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志800多個(gè)、認(rèn)證綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1.1萬個(gè)，比2012年增長(zhǎng)4倍多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力都明顯提升。

　　在補(bǔ)短板方面，魏百剛介紹說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)，提升貧困地區(qū)涉農(nóng)信息綜合服務(wù)水平。啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，向貧困地區(qū)傾斜，對(duì)貧困地區(qū)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，補(bǔ)助比例提升到50%。支持建設(shè)田頭預(yù)冷、冷藏保鮮等產(chǎn)地設(shè)施，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰銷售、減損增值提供條件。

　　“年初突發(fā)新冠肺炎疫情，確實(shí)給當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧帶來了一定困難，特別是在春節(jié)前后到3月份期間，一些地方扶貧產(chǎn)品賣不出去。”魏百剛表示，針對(duì)該情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門及各個(gè)地方，專門印發(fā)做好疫情防控期間貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售等文件，提出了一系列措施，開通了熱線電話，實(shí)時(shí)調(diào)度貧困地區(qū)產(chǎn)品滯銷情況，同時(shí)開設(shè)網(wǎng)上專區(qū)進(jìn)行有效對(duì)接，在線上線下舉辦了多場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，累計(jì)幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品167億元。針對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，組織開展應(yīng)急促銷活動(dòng)。此外，魏百剛還談到，今年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售總體順暢，沒有出現(xiàn)區(qū)域性的、面積較大的扶貧產(chǎn)品滯銷賣難的情況，銷售情況總體是好的。

　　選好特色產(chǎn)業(yè)

　　講好品牌故事實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)

　　劉煥鑫介紹，832個(gè)貧困縣已全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計(jì)建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè)，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進(jìn)，每個(gè)貧困縣都形成了2—3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，許多貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)“從無到有”的歷史跨越，涌現(xiàn)出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛等一批享譽(yù)全國(guó)的特色品牌。

　　但有一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。對(duì)此，魏百剛表示，貧困地區(qū)大多生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視，并重點(diǎn)在3方面下功夫。

　　首先，編好規(guī)劃、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織中西部22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份和832個(gè)貧困縣，每個(gè)省、每個(gè)縣都編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)各地立足資源稟賦，因地制宜選準(zhǔn)確定好扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)選擇的開始，就能夠?qū)崿F(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展。

　　今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又繼續(xù)組織832個(gè)貧困縣對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)化梳理，組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家對(duì)扶貧面廣、帶貧人數(shù)多、增收效果好、排在前18位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐一編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展方向，做大做強(qiáng)做精扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　其次，發(fā)展加工、延長(zhǎng)鏈條。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，同質(zhì)化往往體現(xiàn)在賣“原字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品?！霸诜N植階段，你也產(chǎn)黃金梨，我也產(chǎn)黃金梨；你發(fā)展大棗，我那邊也種大棗?！蔽喊賱偱e例，“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，拓寬市場(chǎng)空間。各地原料有差異，但都是優(yōu)質(zhì)的，加工出來不同的產(chǎn)品、不同的品牌，轉(zhuǎn)化增值的程度就不一樣?！?/p>

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)加工企業(yè)到貧困縣、貧困村建立加工基地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合利用。832個(gè)貧困縣累計(jì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施4.3萬座，新增初加工能力828.8萬噸。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，既避免了賣原料的低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，也創(chuàng)造了更多的產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位。

　　最后，突出特色、打造品牌。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就要突出特色，做好品牌文章。在產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持廣大貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。今年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織舉辦第十八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，其中很重要的就是推介農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)品牌。支持開展綠色、有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，縮短認(rèn)證周期，并要求減免相關(guān)費(fèi)用。832個(gè)貧困縣累計(jì)認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1.2萬個(gè)，發(fā)展了一批“獨(dú)一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的農(nóng)產(chǎn)品。“比如云南怒江草果，可能就是各地方的‘獨(dú)一份’?！蔽喊賱偨忉?，在“獨(dú)一份”的基礎(chǔ)上“特中特”，特色農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)更加鮮明、更突出，在此基礎(chǔ)上更好的就是“好中優(yōu)”。同時(shí)“錯(cuò)峰頭”就是錯(cuò)季節(jié)銷售。魏百剛說，“像西北地區(qū)的定西馬鈴薯、云南花卉、湘西獼猴桃、南疆葡萄紅棗、寧夏灘羊、怒江草果等，知名度都是越來越高，打出了區(qū)域品牌。有些企業(yè)品牌也越來越亮，市場(chǎng)銷路很好，有效帶動(dòng)了貧困群眾穩(wěn)定增收?！?/p>

　　雖然，近年來貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)取得了非常好的發(fā)展成績(jī)，同時(shí)很多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，有些還不是很高。劉煥鑫表示，當(dāng)前，扶貧產(chǎn)業(yè)總體還處于培育成長(zhǎng)期，整體發(fā)展水平還不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，大多是長(zhǎng)期性的，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)周期不一致，很多問題在攻堅(jiān)期內(nèi)不可能畢其功于一役，需要納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一考慮，創(chuàng)造條件、分階段逐步解決。

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。此外，還要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”（即“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”）要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推動(dòng)現(xiàn)有扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合資金，主要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定并完善小額信貸政策，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)用地需要，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

　　在產(chǎn)品銷售方面，劉煥鑫表示，將廣泛開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，加快建設(shè)田頭市場(chǎng)、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。未來還將從資金項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。此外，將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動(dòng)各類主體更好帶動(dòng)脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（記者 韓松妍）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)

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