歐盟新電信法醞釀9年，緣何一片倒彩？

　　目前看來，歐盟此次發(fā)布的《規(guī)范》遭到了前所未有的大面積反對，這在以往并不多見。考慮到歐盟很多國家數(shù)字化發(fā)展嚴重滯后，《規(guī)范》在歐盟成員國落地過程中是否會針對民間聲音作出修改仍有待觀察。

　　歐盟官方網站6月6日發(fā)布消息稱，歐洲議會和歐盟理事會在經過12小時的討論后終于達成一項政治共識，同意此前歐盟委員會提交的《歐盟電子通信規(guī)范（EECC）》（下稱《規(guī)范》）。這意味著歐盟在時隔9年后將再度修訂電信法。新法目的是推動歐盟高速網絡的發(fā)展（包含5G），尤其是在偏遠地區(qū)，同時進一步保護消費者權益。但《規(guī)范》公布后，卻迎來一片反對之聲，背后的原因值得思考。

　　新法改革 意在抓住數(shù)字化機遇

　　這次電信法改革旨在幫助歐盟抓住數(shù)字化發(fā)展機遇，同時也是為實現(xiàn)歐盟單一數(shù)字市場進行的最新努力。歐盟主管單一數(shù)字市場的副主席安德魯斯·安西普稱：“此項共識對于滿足歐洲日益強烈的聯(lián)網需求及提升歐盟的競爭力非常重要，我們正在為歐洲的5G發(fā)展奠定基礎。”而歐盟負責數(shù)字經濟和社會的委員Mariya Gabriel稱：“經過數(shù)月的艱苦談判，我們達成了大膽但兼具平衡性的法規(guī)，將加快釋放無線電頻率，提供更佳的服務，給消費者更多的保護，在超高速網絡領域有更大的投資。”

　　歐盟強調，新的《規(guī)范》對實現(xiàn)歐洲的連接目標至關重要，將為歐盟民眾提供最佳的網絡，以確保他們能全面參與數(shù)字經濟。

　　《規(guī)范》的目的是促進競爭，刺激投資，壯大市場，加強保護消費者權益?！兑?guī)范》包括三大方面的內容。

　　為加快5G網絡部署，保證到2020年年底歐盟的5G頻率到位，并為運營商提供至少20年的頻率持有期；對計劃用無線電頻率分配進行更好的協(xié)調。

　　推動新型超高速固定網絡的普及，為此將制定政策保證超高速網絡建設過程中的聯(lián)合投資更具可預測性，推動風險共擔；為用戶利益考慮，持續(xù)推動競爭，管制重點將放在真正的瓶頸領域，比如桿路、管道和建筑物內的線路等；針對純批發(fā)業(yè)務運營商制定特定管制條款。

　　不論終端用戶是通過傳統(tǒng)方式（電話、短信）還是網絡服務（Skype、WhatsApp等）通信，要確保消費者受益、受保護，主要做法包括：保證所有民眾能獲得可負擔的通信服務，包括普遍可獲得的互聯(lián)網接入服務，能使用電子政府、在線銀行或視頻呼叫等服務；確保歐盟范圍內的國際呼叫不高于0.19歐元/分鐘（據(jù)消費者團體BEUC在2016年進行的一項調查，歐盟目前的國際呼叫平均價格為0.6歐元/分鐘），同時確保新《規(guī)范》不會破壞競爭、創(chuàng)新和投資；為殘疾用戶提供同等通信服務；推動提供更透明的價格和更易比較的合同方案；針對黑客、惡意軟件等，更大程度地保障網絡安全；為訂購捆綁服務包的用戶提供更多保護；讓攜號轉網更簡便，制定適用于轉網錯誤或是流程過長問題的賠償機制；增加對民眾緊急狀態(tài)的保護，如對緊急呼叫者進行更精準的定位，將緊急通信手段擴展到短信和視頻呼叫等，建立系統(tǒng)將公共預警轉移到移動手機上。

　　歐盟現(xiàn)行的電信法是在2009年修訂的。其后，信息通信業(yè)飛速發(fā)展。為適應最新的發(fā)展形勢，歐盟委員會2016年9月提交了《規(guī)范》草案。今年3月，歐洲議會和歐盟理事會一致同意對無線電頻率管理進行改革，以保障歐洲引入5G。

　　據(jù)悉，《規(guī)范》一旦被歐洲議會和歐盟理事會全面采用，歐盟成員國將在未來兩年內將其轉化為國內電信法。為促進5G和全光纖寬帶網發(fā)展，歐盟特別指出，歐盟如認為成員國當?shù)胤膳c歐盟理念不符，則有權否決。這也是歐盟旨在打造單一數(shù)字市場的一大改革。

　　亟待騰飛 歐盟數(shù)字化滯后明顯

　　時隔9年，歐盟之所以要修訂電信法，根源在于如今的歐盟在數(shù)字化領域已經明顯發(fā)展滯后，急需借新法的刺激實現(xiàn)數(shù)字化的飛躍。

　　就在歐盟發(fā)布《規(guī)范》的同時，歐洲審計院也發(fā)布了最新的報告，直指歐盟數(shù)字化進程嚴重滯后。報告證實，歐盟此前設定的超高速寬帶（100Mbps以上）發(fā)展目標無法預期完成。2010年，歐盟在《歐洲數(shù)字化議程》里明確，要在2020年讓歐盟每個家庭都能接入30Mbps以上的高速寬帶網，其中50%的家庭可接入100Mbps以上速率的超高速寬帶網。此前就有報告預計，僅有英國等少數(shù)幾個國家可能完成30Mbps的相關目標，而100Mbps的目標幾乎沒有一個歐盟國家可以實現(xiàn)。歐盟審計院在報告中也給出了預警，“到2020年前讓半數(shù)歐盟家庭接入超高速寬帶網的計劃進度嚴重滯后……多數(shù)成員國存在問題”。據(jù)悉，目前歐盟半數(shù)成員國（14個）的鄉(xiāng)村高速寬帶網覆蓋率低于50%。到2017年年中，只有15%的家庭訂購了最低100Mbps的接入服務。

　　事實上，2016年，歐盟曾經試圖升級目標——到2025年讓歐盟所有家庭獲得最低100Mbps的寬帶服務，企業(yè)和公共部門接入速率最低達1Gbps。但這一新目標并未被反復提及，畢竟2020年的目標完成尚有難度，更何況后續(xù)任務。

　　報告預計，要實現(xiàn)歐盟制定的2020年目標，還需要再投入高達2500億歐元，其中一半將用于偏遠地區(qū)。而在歐盟，運營商普遍并不積極在偏遠地區(qū)投資建網，為此《規(guī)范》提出，對于最早一批部署高速網絡的服務商，會有獎勵。

　　《規(guī)范》鼓勵在高速網絡領域推進共同投資，但是政策細節(jié)并未披露，所以運營商到底能從多大程度獲益還未可知。但有觀點擔心，歐盟層面給予主導型運營商太多資金支持，會破壞市場競爭。而關于競爭，歐盟范圍內向來存在兩種截然不同的觀點：一種認為充分的競爭會自然促使運營商主動去投資網絡，因為如若不投資升級網絡就會失去現(xiàn)有的市場地位；而另一種觀點則認為，激烈的競爭反而會抑制運營商的投資熱情，因為運營商在白熱化競爭中本就勉力維持，因此會因為擔心網絡投資收不回成本而猶豫不決。

　　助力不明 新法被稱平添阻力

　　《規(guī)范》發(fā)布后，并未見到預期中的歡迎和贊賞之聲，負責建設信息基礎設施的主力多數(shù)表達了對于新法的不滿。主要的質疑在于，新法并未有實質性的扶持舉措，但是在管制層面卻增加了諸多條款，相當于給行業(yè)監(jiān)管增加了不必要的復雜性。

　　從歐盟發(fā)布的信息來看，《規(guī)范》在推動投資方面并沒有頗具實質性的激勵舉措，但不利于傳統(tǒng)電信運營商的條款顯而易見：5G頻率持有期從預期中的25年縮短至20年；OTT類服務與通信服務被等同對待；對國際呼叫價格進行上限管制。很多運營商表示，這會致使產業(yè)錯失良機。

　　作為歐洲最大的運營商，德國電信直言，《規(guī)范》太復雜，并沒有足夠激勵投資的舉措，反而增加了一層管制，“執(zhí)行效果很難估計”。德國電信的表態(tài)有其特殊的背景。該公司此前由于擔心斥巨資建設的高速網被強制向對手開放，幾乎擱置了其建網計劃長達十年，也因此導致德國目前高速網絡嚴重落后。德國電信稱，《規(guī)范》雖然強調要通過聯(lián)合投資模式推動網絡投資，但是也明確要對出資方同等對待，而且對于沒有參與投資的第三方公司也會給予網絡接入權。這相當于并未給斥巨資建設網絡的投資方以更寬松的管制環(huán)境，并不能解除投資者的后顧之憂。

　　歐洲電信網絡運營商協(xié)會（ETNO）也表示，《規(guī)范》增加了不必要的復雜性。該機構表示，對服務價格管制實際上是“煙霧彈”，以分散外界對于歐洲信息通信行業(yè)沒有取得實質性發(fā)展的注意力，該機構呼吁歐盟成員國政府介入，并給行業(yè)提供幫助。ETNO執(zhí)行委員會主席Phillip Malloch言辭激烈：“新《規(guī)范》曾經是過去十年中促進歐盟投資的機會，但是錯失了?；A設施的主要投資者在建設一個真正的G級社會的過程中，將遭遇額外的、不必要的阻力，這是巨大的恥辱。”

　　行業(yè)觀察家也認為，額外的價格管制條款在實際操作過程中可能與歐盟的初衷背離，而促進網絡聯(lián)合投資的舉措也并不令人滿意。Assembly資深分析師Luca Schiavoni稱：“固網領域的主導型運營商和競爭型運營商都對《規(guī)范》頗有微詞，而移動運營商對于此前承諾的25年牌照有效期縮短到20年也備感失落。”有分析師指出，牌照的持有期從之前的25年縮短為20年，意味著運營商斥資購買5G牌照后面臨的資金回報壓力將會更大。此舉很顯然不利于刺激網絡投資。而根據(jù)歐盟此前的預計，5G投資總額將達600億歐元。

　　而代表電信行業(yè)的GSMA（GSM協(xié)會）更是迅速發(fā)表聲明警告，歐洲錯過展現(xiàn)5G領導力的機會。GSMA認為，這項協(xié)議是政治妥協(xié)的表現(xiàn)，不能正視歐洲電信產業(yè)的長期挑戰(zhàn)，而且可能阻礙5G網絡在歐洲的部署，進而削弱該地區(qū)的競爭力，并傷害歐洲公民。

　　GSMA列舉了諸多不利因素。投資不確定性：對這項協(xié)議未能充分表達提供強有力的、有利于投資的監(jiān)管改革抱負，GSMA深感失望。GSMA認為，只有這樣的保證才能讓該行業(yè)作出必要的投資，最終使消費者受益。

　　缺乏統(tǒng)一性：雖然已推出一些建設性規(guī)定，但主要問題仍未觸及。其中包括確保各成員國的頻譜獎勵做法實現(xiàn)有意義的融合，以及向投資者保證許可的持續(xù)時間比當前更長。缺乏公平競爭環(huán)境：盡管取得一些進展，但這項協(xié)議未能解決歐洲電信產業(yè)在一些重要領域仍處于監(jiān)管過度的情況，從而導致其無法受益于公平競爭環(huán)境。這項協(xié)議的確讓使用人際交流服務提供商的部分消費者權益趨于一致，但仍存在大量差異。制定“相同服務，相同規(guī)則”的政策會帶來更多的競爭、創(chuàng)新和消費益處。GSMA特別提到，附加的零售價格監(jiān)管是不合理的，因為消費者和企業(yè)在向其他歐盟國家打電話時可以享有多種選擇。（記者 曉鏡）

　　轉自：人民郵電報

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