入庫項(xiàng)目數(shù)下滑 PPP或?qū)l(fā)力城市更新

　　日前，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心發(fā)布全國PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目2021年半年報。數(shù)據(jù)顯示，上半年P(guān)PP管理庫新入庫、凈入庫項(xiàng)目投資額分別同比下降27.8%、4%。簽約落地、開工建設(shè)項(xiàng)目投資額分別同比增長62.6%、24%。

　　專家認(rèn)為，在地方國企債務(wù)管控、地方隱性債務(wù)管理趨嚴(yán)的大背景下，上半年P(guān)PP項(xiàng)目入庫數(shù)量下滑是必然結(jié)果，后續(xù)PPP項(xiàng)目管理還將趨嚴(yán)，但在財政投資收緊的大環(huán)境下，PPP模式能在各地積極開展的城市更新中有用武之地。

　　監(jiān)管趨嚴(yán)，PPP項(xiàng)目入庫數(shù)下滑

　　財政部PPP中心指出，上半年P(guān)PP市場規(guī)模穩(wěn)中有增，簽約落地項(xiàng)目投資大幅增長，開工建設(shè)項(xiàng)目投資顯著增長。數(shù)據(jù)顯示，上半年P(guān)PP管理庫簽約落地項(xiàng)目331個、投資額7006億元，同比增加2696億元、增長62.6%。開工建設(shè)項(xiàng)目244個、投資額3795億元，同比增加736億元、增長24%。

　　蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金指出，去年由于疫情沖擊，包括PPP模式在內(nèi)的大量基建建設(shè)、投資項(xiàng)目都放緩了腳步。今年簽約落地項(xiàng)目和開工建設(shè)項(xiàng)目投資的增長主要是受低基數(shù)因素以及今年一季度地方債發(fā)債延后的影響。

　　若從整體項(xiàng)目入庫情況看，上半年P(guān)PP項(xiàng)目入庫數(shù)量和投資額都呈現(xiàn)同比下滑之勢。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，PPP管理庫新入庫項(xiàng)目308個、投資額5726億元，同比減少2210億元、下降27.8%。新入庫扣除同期退庫項(xiàng)目193個、投資額1882億元，以及在庫項(xiàng)目調(diào)減投資額176億元，得到凈入庫項(xiàng)目116個、投資額3668億元，同比減少151億元、下降4.0%。另據(jù)記者測算，PPP管理庫較2020年同期新入庫項(xiàng)目減少59個，凈入庫項(xiàng)目減少19個。

　　今年3月，國務(wù)院國資委在《關(guān)于加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》中特別提到，各地方國資委要嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險點(diǎn)。國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》也提出，要防范化解財政運(yùn)行風(fēng)險隱患。規(guī)范政府和社會資本合作項(xiàng)目管理。

　　“PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量的下滑是市場預(yù)料之中的結(jié)果。”財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對記者表示，在地方國企債務(wù)管控、地方隱性債務(wù)管理趨嚴(yán)的大背景下，地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)都將會更為嚴(yán)謹(jǐn)、適度，過度超前發(fā)展、加杠桿發(fā)展的現(xiàn)象將會被遏制。預(yù)計(jì)管理趨嚴(yán)的勢頭在下半年還將延續(xù)，同時，項(xiàng)目融資的規(guī)范性也還將提升。

　　PPP模式有望助力城市更新

　　據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計(jì)，上半年新入庫“兩新一重”項(xiàng)目投資占九成。從項(xiàng)目類型來看，上半年在庫項(xiàng)目投資額凈增量前三位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。整體來看，今年上半年P(guān)PP項(xiàng)目類型和項(xiàng)目投資占比與2020年全年數(shù)據(jù)類似，基本形成以“兩新一重”項(xiàng)目以及基建類項(xiàng)目為主流的發(fā)展格局。

　　唐川認(rèn)為，“兩新一重”與PPP模式的交集還將進(jìn)一步擴(kuò)大。“兩新一重”有著更好的政策背書，其在全生命周期中的管理也會更為規(guī)范，這便能最大程度地避免有關(guān)“隱性債務(wù)”、“過度發(fā)展”等問題的爭議。其次，結(jié)合市場既有案例來看，PPP項(xiàng)目加入“兩新一重”體系將能有效提升項(xiàng)目的市場價值和融資效率，并在一定程度上緩解地方政府與社會資本的財務(wù)負(fù)擔(dān)，讓項(xiàng)目推進(jìn)得更為順利。

　　值得注意的是，財政部PPP中心指出，今年P(guān)PP項(xiàng)目繼續(xù)助力脫貧縣鄉(xiāng)村振興。上半年脫貧縣新入庫PPP項(xiàng)目70個、投資額498億元。凈入庫項(xiàng)目9個、投資額3億元。簽約落地項(xiàng)目65個、投資額606億元。開工建設(shè)項(xiàng)目41個、投資額272億元。

　　財政部PPP中心主任焦小平曾表示，自2014年以來，PPP在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，構(gòu)建了引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興的完整制度體系，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，精準(zhǔn)補(bǔ)短板提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增強(qiáng)貧困群眾獲得感，全國各地成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　展望PPP后續(xù)發(fā)展，唐川指出，城市更新是“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，PPP模式將在城市更新中有用武之地。近日住建部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中已提到，將探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式，吸引社會專業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營。在當(dāng)前財政投資收緊的大環(huán)境下，PPP模式能夠有效調(diào)動市場資金，減小政府投入，并引入優(yōu)質(zhì)社會資源建設(shè)、運(yùn)營項(xiàng)目。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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