2021反壟斷工作“大年” 立法、執(zhí)法、司法全面強(qiáng)化

　　2021年以來，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)成為市場(chǎng)矚目的焦點(diǎn)。4月召開的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議指出，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

　　國(guó)家反壟斷局掛牌成立，反壟斷法(修正草案)征求意見結(jié)束，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多次收到巨額罰單……這一年，反壟斷立法、執(zhí)法、司法全面強(qiáng)化，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　罰單頻出　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重塑公平競(jìng)爭(zhēng)新秩序

　　近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、直播電商等新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)，豐富了人們的消費(fèi)體驗(yàn)，同時(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“掐尖式并購(gòu)”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為愈演愈烈，市場(chǎng)亂象叢生。

　　“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地?！备邔诱叨啻螐?qiáng)調(diào)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的監(jiān)管重錘接連落地。今年以來，多家知名企業(yè)因“二選一”等違法行為被處以重罰。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授顏菁在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年反壟斷執(zhí)法取得了豐碩的成果，較為突出的一點(diǎn)就是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法有重大突破。

　　反壟斷“重拳”治亂成效初顯：今年“618”和“雙11”期間，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)“二選一”行為基本停止，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　“對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法，在作出處罰決定的同時(shí)，也要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)相應(yīng)救濟(jì)措施，既要改善市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，也要對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，兼顧可操作性和實(shí)效性?！眹?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇表示。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域查處違法經(jīng)營(yíng)者集中也是反壟斷的另一重要著力點(diǎn)。今年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法禁止虎牙斗魚合并，該案是我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁止經(jīng)營(yíng)者集中第一案。11月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局又針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案一次性開出43張罰單。

　　這一年，市場(chǎng)監(jiān)管總局共發(fā)布反壟斷處罰案例超過100起，其中近90起涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，罰款累計(jì)突破了200億元。

　　下半年召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議指出，針對(duì)一些平臺(tái)企業(yè)存在野蠻生長(zhǎng)、無序擴(kuò)張等突出問題，我們加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無序擴(kuò)張初見成效，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好。

　　修法立規(guī)　反壟斷制度建設(shè)不斷完善

　　2021年，反壟斷制度建設(shè)成為市場(chǎng)監(jiān)管的主旋律。

　　這一年，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)相繼落地，《中華人民共和國(guó)反壟斷法(修正草案)》征求意見結(jié)束，強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)不斷釋放，反壟斷制度正朝著更加健全的發(fā)展方向邁進(jìn)。

　　反壟斷法施行13年來首次修改，意義重大。將競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、鼓勵(lì)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)審查寫入總則，賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政壟斷行為的執(zhí)法權(quán)，加大處罰力度……日臻完善的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。

　　可以預(yù)見的是，未來反壟斷方面的多方面制度法規(guī)還將不斷搭建。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工表示，下一步市場(chǎng)監(jiān)管部門將不斷健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度等，為市場(chǎng)主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。

　　順時(shí)而變　競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)有望加強(qiáng)

　　反壟斷的執(zhí)法力量也在逐步加強(qiáng)。今年，國(guó)家反壟斷局在北京三里河?xùn)|路8號(hào)正式掛牌成立，競(jìng)爭(zhēng)政策與大數(shù)據(jù)中心組建成立，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力量進(jìn)一步充實(shí)。

　　“目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管還存在較多空白，企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為普遍，隨著新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，對(duì)科學(xué)監(jiān)管與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序構(gòu)建提出新要求。政府會(huì)將數(shù)字技術(shù)嵌入監(jiān)管實(shí)踐，構(gòu)建新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系?！鳖佪急硎尽?/p>

　　“加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)制度是全面、嚴(yán)謹(jǐn)且無差別的。競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必將進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)在數(shù)字領(lǐng)域的執(zhí)法效率?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所特聘副研究員周圍在接受記者采訪時(shí)表示。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局近日印發(fā)的《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》提出，加強(qiáng)新興領(lǐng)域尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等方面立法。

　　多位專家表示，反壟斷的目的是糾正數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“無序競(jìng)爭(zhēng)”，建立一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)范的監(jiān)管體系，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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