湖北、陜西等地已開始探索試行市場準入負面清單，今后我國還將在中部地區(qū)、西部地區(qū)及東北地區(qū)選擇新的負面清單制度試點省份。外商投資負面清單逐步走向全國，將為我國經濟轉型升級注入強大動力。
作為一種市場準入管理方式，負面清單已成為各國管理外商投資的主流模式。近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要盡快在全國推行自由貿易試驗區(qū)試行過的外商投資負面清單，進一步推動我國擴大對外開放。
負面清單要走向全國
商務部研究院世界經濟研究所所長梁艷芬在接受國際商報記者采訪時表示，長期以來，我國外資管理模式以正面清單為基礎，要全面轉向負面清單模式并非一日之功。上海、天津、廣東和福建四大自貿試驗區(qū)先試先行使我國外商投資負面清單不斷完善。
自7月10日起，《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》正式生效，其比上一版減少10個條目、27項措施，同時在采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息和商務服務業(yè)等領域大幅提升了外商投資準入的開放度、透明度及可預見性，自貿試驗區(qū)吸收外資的引擎作用顯著增強。
與此同時，負面清單模式在全國推廣的時間表日益清晰。商務部新聞發(fā)言人孫繼文曾表示，近3年來，外商投資負面清單管理模式的實施未出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，國務院發(fā)展研究中心等第三方機構評估認為，自貿試驗區(qū)內外商投資管理體制改革試點成效顯著，風險可控，已具備在全國復制推廣的條件。
今年6月發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》首次提出，自2017年7月28日起，將在全國范圍內實施外商投資準入負面清單。國家發(fā)改委相關負責人表示，此次目錄修訂在進一步總結自貿試驗區(qū)先行先試經驗的基礎上，在全國范圍內復制推廣自貿試驗區(qū)對外開放措施。
從自貿試驗區(qū)到全國各地，負面清單帶來的改革紅利將進一步釋放。我國正加速進入外商投資管理體制的新時代。
負面清單落地不能“一刀切”
去年12月，上海市政府發(fā)展研究中心智庫課題組發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設三年總結和評估》報告認為，自貿試驗區(qū)的一批制度創(chuàng)新成果已逐步在全國復制推廣，發(fā)揮了服務全國的作用。隨著負面清單逐漸落地全國，上海財經大學自貿區(qū)研究院秘書長陳波撰文指出：“自貿試驗區(qū)內沒有發(fā)生的問題不代表在全國也不會發(fā)生問題，自貿試驗區(qū)的負面清單應成為全國負面清單參照的一個重要基礎，但不能簡單照搬。”
比起“一刀切”式地直接采納某一張外商投資負面清單，建立一整套符合各地實際情況的外資準入管理模式更為重要，這已成為當前負面清單推廣工作的共識。各地經濟發(fā)展情況各異，如何保障負面清單制度能滿足不同地區(qū)的發(fā)展需求，成為下一步亟待解決的問題。
國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司司長徐善長曾表示：“未來若負面清單制度全面實行，要考慮不同條件的省區(qū)市，考慮到差異化與一致性。”可見，負面清單要順利推廣到全國還將經歷前期調研、調整建議收集及上報審批等多個階段，與各地的經濟發(fā)展水平及特點進行磨合，循序漸進地完成落地。
目前，除四大自貿試驗區(qū)之外，湖北、陜西等地也已開始探索試行市場準入負面清單。今后我國還將在中部地區(qū)、西部地區(qū)及東北地區(qū)選擇新的負面清單制度試點省份。隨著外商投資負面清單逐步走向全國，我國投資貿易規(guī)則正加速與國際接軌，這不僅將直接助力中美投資協(xié)定談判及區(qū)域全面經濟伙伴關系談判，也將為我國經濟的轉型升級注入強大動力。
轉自：國際商報
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