負面清單出臺 外商投資管理實現(xiàn)“制”的飛躍

　　改革開放以來的很長一段時間里，中國對外商投資主要采取逐案審批制度，即無論是鼓勵類還是限制類的外資企業(yè)，要進入中國投資經(jīng)營都需要政府相關(guān)主管部門審批。需要提交大量材料、逐項審查耗時較長等成為外國投資者反映較多的問題。

　　2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，中國開始推動實施外商投資負面清單制度改革。此后，外商投資負面清單開始在全國推廣實施，逐案審批改為"備案為主，審批為輔"，負面清單長度也在逐步縮短，"含金量"不斷提高。中國外商投資管理體制向著更加規(guī)范透明和國際化高水平的方向不斷邁進。

　　負面清單橫空出世

　　2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造性地制定出了中國第一份外商投資準入特別管理措施，也就是負面清單。該制度實施后，絕大部分外資企業(yè)通過備案設(shè)立，不再需要審批。企業(yè)只需在網(wǎng)絡(luò)上提交備案的一些材料，在很短時間內(nèi)就可以完成備案。

　　2015年成立的廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)也先后實施了外商投資負面清單制度。2016年9月，中國在總結(jié)幾個自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成了比較成熟、可以在全國推廣的經(jīng)驗做法。改革后，行政審批減少，企業(yè)負擔減輕，市場活力釋放，市場在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮。

　　此后，外商投資負面清單制度開始在全國推廣實施，逐案審批改為"備案為主，審批為輔"。備案時間與審批制相比，由20個工作日減少到3個工作日內(nèi)，備案的企業(yè)數(shù)占到外資企業(yè)總數(shù)的97%以上。

　　2017年，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》正式提出外商投資準入負面清單，負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施。同時，不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施。

　　今年，外商投資準入負面清單從以往的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中獨立出來，單獨發(fā)布，并參照國際標準，以統(tǒng)一、透明的方式列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受國際商報記者采訪時表示，負面清單不是簡單的"由正轉(zhuǎn)負"，并非把原來的鼓勵類、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來，而是要對各行業(yè)各門類進行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場準入條件。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議今年6月發(fā)布的《2018世界投資報告》顯示，2017年全球外國直接投資為1.43萬億美元，同比下降23%。這不僅是該項數(shù)據(jù)歷史上少見的連續(xù)兩年下滑，也與加快增長的全球GDP及貿(mào)易形成鮮明對比。然而，同期中國吸引外國直接投資1360億美元，創(chuàng)歷史新高。今年上半年，中國實際利用外資4462.9億元人民幣，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。"一個重要原因在于，中國越來越開放，這對外資而言意味著可進入中國的領(lǐng)域越來越多，機會越來越大。"白明說。

　　清單更短開放更大

　　2016年9月，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關(guān)于修改《外資企業(yè)法》等4部法律的決定。這為中國對外商投資全面實行負面清單的管理模式奠定了法律基礎(chǔ)，是外商投資管理體制的一次重大變革。

　　隨著負面清單機制的建立，負面清單的長度和內(nèi)涵也在不斷變化。今年6月30日，商務(wù)部、國家發(fā)改委發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。經(jīng)過4次修訂，負面清單從2013年版的190條減少到了2018年版的45條。

　　最新版負面清單呈現(xiàn)出對外開放領(lǐng)域更寬、透明度和規(guī)范度提升、國際化水平進一步提高等特點，在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域推出了開放舉措，限制措施縮減了近1/4。同時，負面清單還列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準入進行限制，一律按照內(nèi)外資一致的原則進行管理。

　　這無疑折射出了中國堅定不移推進對外開放的決心。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院教授桑百川表示，修訂負面清單，總的原則是以更大力度推進對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點領(lǐng)域開放，推出有標志意義的舉措。"得益于縮減外商投資負面清單長度等持續(xù)擴大對外開放的務(wù)實舉措，世界各國企業(yè)看到了中國投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，也提升了投資中國的意愿。"桑百川說。

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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