日前，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部、財政部、國土部、商務(wù)部、國家旅游局七部委聯(lián)合下發(fā)的《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》（以下簡稱《方案》）要求，力爭到2020年全國建成300個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園在發(fā)展上極其注重產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集等特點，將使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園與特色小鎮(zhèn)能夠聯(lián)動發(fā)展，相互促進。
評審權(quán)在省級發(fā)改委
《方案》提出，力爭到2020年建成300個融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)多模式融合、多類型示范，并通過復(fù)制推廣先進經(jīng)驗，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
同時，《方案》要求，各省市有創(chuàng)建意愿的縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府要于今年9月底前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級發(fā)改委申報。省級發(fā)改委要于10月底完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發(fā)改委。
從創(chuàng)建數(shù)量上看：2017年首批創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100個。其中，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的省（區(qū)）創(chuàng)建數(shù)量不超過5個，其他?。▍^(qū)）創(chuàng)建量不超過3個，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團創(chuàng)建量不超過2個，計劃單列市創(chuàng)建量不超過1個。
每個縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府只能申報創(chuàng)建1個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級政府申報創(chuàng)建，對隸屬于地市級政府的項目應(yīng)由地市級政府申報創(chuàng)建。
縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府根據(jù)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，并評審確定最優(yōu)項目后，向省級發(fā)改委提出創(chuàng)建申請。省級發(fā)改委組織相關(guān)部門或?qū)＜覍?chuàng)建方案進行評審，按照競爭性選拔原則和本省區(qū)示范園的控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并上報國家發(fā)改委，國家發(fā)改委匯總后會同有關(guān)部門公布創(chuàng)建名單。
可以看出，該申報程序和國家級特色小鎮(zhèn)的不同在于，國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的評審權(quán)下放到了省級發(fā)改委。
示范園政策強調(diào)產(chǎn)城融合
根據(jù)《方案》，各地要結(jié)合本地區(qū)實際，有針對性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。充分挖掘地域特色，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類型進行。
為統(tǒng)籌整合資源，強化示范效應(yīng)，《方案》明確要求，為提高示范園創(chuàng)建的多樣性，確保多出經(jīng)驗，避免類型過于單一或雷同，各?。▍^(qū)、市）要盡可能選擇不同類型進行試點示范，每種類型最多選擇1個。
中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化大趨勢下防止大城市病，避免農(nóng)村人口過度向大城市集中，又實現(xiàn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的唯一途徑，是地方政府解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，是以特色產(chǎn)業(yè)為支撐實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”的舉措和模式。
休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種形態(tài)。洛陽市凱業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長黃興業(yè)在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，從產(chǎn)城融合強調(diào)特色方面可以看出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和特色小鎮(zhèn)發(fā)展上的一致性。該公司投資建設(shè)的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)園有奶牛養(yǎng)殖、牧草及有機蔬菜種植、奶牛觀光科普基地等領(lǐng)域，下一步目標(biāo)便是打造現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)旅游觀光示范園。
土地、PPP政策細(xì)化 特色小鎮(zhèn)受益
中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究會副理事長袁士疇在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，無論是各類農(nóng)業(yè)示范園，還是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，一定要跳出“三農(nóng)”談“三農(nóng)”，要先有特色產(chǎn)業(yè)才能建特色小鎮(zhèn)。從上述政策上可以看出中央政策的一致性和連貫性。
此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園在金融扶持、用地政策方面的細(xì)化，也將使得特色小鎮(zhèn)受益。
《方案》指出，將創(chuàng)新體制機制，破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會參與、市場運作的原則，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制機制，吸引社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)和運營。
在加大項目資金支持力度方面，鼓勵金融機構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大信貸支持，探索通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。
同時，支持通過PPP等方式建設(shè)示范園，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設(shè)和運營。
在土地問題上，《方案》指出，將通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。（本報記者范穎華）
轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報
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