特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，資金是一大難題?！吨袊?guó)企業(yè)報(bào)》記者從有關(guān)渠道獲悉，江蘇每個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)大約需要新增投資30億元至50億元，其中產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，投融資需求很大。就現(xiàn)狀來(lái)看，江蘇各小鎮(zhèn)投資建設(shè)主體大多信用級(jí)別不高，想做事的小鎮(zhèn)卻苦于“巧婦難為無(wú)米之炊”。對(duì)此，江蘇省發(fā)改委主任朱曉明說(shuō)，有了特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，除了可以為各個(gè)小鎮(zhèn)提供資金供給外，還可提供股權(quán)、債權(quán)和PPP等多元化直接融資支持。
資料圖：特色小鎮(zhèn)建設(shè)（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） PPP的“最佳機(jī)會(huì)”
當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，在不同程度的影響著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。
以河北省創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃為例，每個(gè)小鎮(zhèn)3年要完成固定資產(chǎn)投資20億元，直接投資將面臨至少2000億元的資金需求。
持續(xù)穩(wěn)定的資金流是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)中，用以解決建設(shè)過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題，已成為資本運(yùn)營(yíng)下特色小鎮(zhèn)的攻堅(jiān)課題。全經(jīng)聯(lián)金融投資委員會(huì)副主任、中國(guó)科技市場(chǎng)協(xié)會(huì)PPP創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任單光暄在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)多模式共存狀態(tài)，有開發(fā)模式、砸資金模式、浙江模式，還有開發(fā)+招商引資模式等。
“當(dāng)前，融資約束已成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。”單光暄說(shuō)，確定特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目投資主體，進(jìn)行全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)控制，正確運(yùn)用PPP模式來(lái)做運(yùn)營(yíng)，做好定性和分類，是PPP模式打造特色小鎮(zhèn)的要害。規(guī)范后的PPP模式，2018年應(yīng)該有非常大的發(fā)展空間，現(xiàn)在PPP模式進(jìn)入特色小鎮(zhèn)是不可或缺的歷史機(jī)遇。
今年5月份公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（50號(hào)文件），6月份公布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)文件），嚴(yán)禁政府舉債。87號(hào)文件還上升到違法違規(guī)高度。單光暄介紹，特色小鎮(zhèn)的五大產(chǎn)業(yè)，全部覆蓋上千個(gè)子產(chǎn)業(yè)，從交易結(jié)構(gòu)不同的入口和渠道注入資金。其中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)策劃、現(xiàn)金流的策劃、特色小鎮(zhèn)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、不同PPP項(xiàng)目包裝等都要規(guī)范。
業(yè)內(nèi)專家介紹，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、養(yǎng)老、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化器等一系列項(xiàng)目，只有把定性和分類掌握好，再來(lái)區(qū)分政府付費(fèi)、消費(fèi)者付費(fèi)及缺口性補(bǔ)助。
切準(zhǔn)引資的前置條件
過(guò)往的融資模式，遇到了很多問(wèn)題。單光暄說(shuō)，特色小鎮(zhèn)重視產(chǎn)城結(jié)合，金融設(shè)計(jì)需要前置。從項(xiàng)目開發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等各個(gè)環(huán)節(jié)，體量非常大。按照產(chǎn)業(yè)模式與金融模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，綜合使用多種金融工具，不僅能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能解決融資問(wèn)題，提高運(yùn)營(yíng)效率。特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該是在“四規(guī)”的基礎(chǔ)上來(lái)做，當(dāng)前大部分特色小鎮(zhèn)規(guī)劃都沒有策劃產(chǎn)業(yè)出來(lái)，沒有產(chǎn)業(yè)植入進(jìn)去，自身缺少造血功能的規(guī)劃給后期運(yùn)營(yíng)埋下了桎梏。先策劃，根據(jù)策劃的植入產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，再進(jìn)行多規(guī)合一。特色小鎮(zhèn)的策劃有“千個(gè)子產(chǎn)業(yè)植入的策劃、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流的策劃、特色小鎮(zhèn)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、各種不同PPP項(xiàng)目包裝進(jìn)入、資金結(jié)構(gòu)化安排策劃以及SPV公司股權(quán)架構(gòu)的設(shè)計(jì)。”
日前在江蘇特色小鎮(zhèn)第二次創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)暨銀鎮(zhèn)對(duì)接會(huì)上，江蘇省發(fā)展改革委和國(guó)家開發(fā)行江蘇分行、江蘇省國(guó)信集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，總規(guī)模1000億元的江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金落地。
倡導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作，堅(jiān)持高強(qiáng)度投入和高強(qiáng)度產(chǎn)出。資金結(jié)構(gòu)和安排，并不是招商來(lái)項(xiàng)目就能投資，那是砸資金的辦法。一定要設(shè)定出現(xiàn)金流來(lái)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)要進(jìn)，它一定是可預(yù)見持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。再就是IPO公司架構(gòu)的設(shè)計(jì)，策劃的內(nèi)容一定要具全面性，如果沒有策劃方案，單獨(dú)規(guī)劃的這個(gè)規(guī)劃基本上白耽誤時(shí)間。目前正在創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)非常多，如果缺失好的產(chǎn)業(yè)策劃，三年以后有可能一片狼藉。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心主任李開孟認(rèn)為，PPP強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)資本合作，強(qiáng)調(diào)的是雙方建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系這樣的一種理念。引入PPP融資模式，目的就是為了建立一種基于市場(chǎng)化的投資回報(bào)機(jī)制，動(dòng)員各方力量建立合作伙伴關(guān)系來(lái)整合各種資源，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。（記者 馬國(guó)香）
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