日前，水資源稅改革試點新增了北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西9個省區(qū)市。加上首次試點的河北省，目前共有10個省區(qū)市在推進(jìn)水資源稅改革。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 擴(kuò)大水資源稅改革試點采用差別征稅政策，既可抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)基本上沒有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會增加。就河北去年試點的經(jīng)驗來看，河北省財政、地稅、水利、住建等多個部門形成聯(lián)動，創(chuàng)新了多項舉措，確保了試點工作的平穩(wěn)運行，達(dá)到了試點預(yù)期目標(biāo)，成效明顯。
不過，在實施過程中仍存在的一些短板不容忽視。從一定意義上說，能不能有效應(yīng)對、彌補(bǔ)好這些短板，對于此次改革能否順利推進(jìn)有著重要影響。
首先，稅前期管理階段存在水資源稅計量管理薄弱與征納矛盾。水資源稅實行定量征收的辦法，稅額的大小和水資源取用量直接掛鉤，使得水資源取用量的核定成為稅收征收工作的基礎(chǔ)。但目前的計量器具并不能有效支撐這一工作的有效開展。只有補(bǔ)足這一短板，水資源稅征收工作才能順利進(jìn)行。
其次，稅收征管模式復(fù)雜加大了征管成本。河北探索出的模式是水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享。這一模式涉及到了水利部門和地稅部門的雙向配合，征收步驟復(fù)雜，從一定程度上增加了稅收成本。
再次，各部門間穩(wěn)定協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不夠完善。水資源稅的征收，涉及到了地稅部門、水利部門、住建部門等多個主體，水利部門主要負(fù)責(zé)水資源稅征收的前期水利核準(zhǔn)工作，而稅收征管部門則主要負(fù)責(zé)后期的稅收征管工作。搞好水資源費改稅需要多部門的配合，特別是地稅部門的稅收工作離不開水利等部門的積極配合。面對稅收征管過程中出現(xiàn)的問題，兩部門大都通過臨時性協(xié)商、緊急出臺相關(guān)文件的方式加以解決，尚未建立起部門間相對穩(wěn)定的合作協(xié)商機(jī)制，兩部門聯(lián)合解決問題的能力較弱。
雖然水資源費改稅試點擴(kuò)圍是一種看得見的制度、管理和時代進(jìn)步，但從河北先期試點凸顯的這些短板來看，無疑具有一定的警示作用。
要想讓此次水資源費改稅擴(kuò)圍試點真正試出成效來，還有很多基礎(chǔ)工作要做好。比如稅務(wù)與水利、城建部門如何完善協(xié)作機(jī)制、有效協(xié)作聯(lián)動的問題；水利、城建等部門如何在提升水量計征器具的改善上協(xié)調(diào)相關(guān)方面有效推進(jìn)的問題，以及如何通過加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)力監(jiān)督相關(guān)水管、稅務(wù)等部門及時切實履職等。
只有把這些短板解決了，在此基礎(chǔ)上再出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理，水資源費改稅試點才可能會順利實施，并盡可能大地發(fā)揮出試點效用。（余明輝）
轉(zhuǎn)自：中國商報
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