在國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定不移化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。為指導(dǎo)各地做好產(chǎn)能置換工作，按照國(guó)務(wù)院部署并結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)和信息化部對(duì)2015年《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，日前發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2018年1月1日起施行。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 《辦法》適用于我國(guó)境內(nèi)各類(lèi)所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項(xiàng)目，須盡快補(bǔ)充公告產(chǎn)能置換方案。新辦法施行前已啟動(dòng)但尚未完成公告的產(chǎn)能置換方案，要按照本《辦法》規(guī)定開(kāi)展工作。
鋼鐵行業(yè)分析人士認(rèn)為，修訂后的《辦法》要求普遍更為嚴(yán)格，對(duì)于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、壓減產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大，產(chǎn)能置換成為實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。
1個(gè)必須+6個(gè)不得
2013年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2016年，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016~2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，近兩年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)去產(chǎn)能，成效明顯，嚴(yán)重過(guò)剩矛盾有所緩解。但階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在，尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》，產(chǎn)業(yè)政策是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目審查的依據(jù)。對(duì)于鋼鐵行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，須公告產(chǎn)能置換方案后，才能開(kāi)展項(xiàng)目備案工作；對(duì)于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告置換方案的擬建、在建項(xiàng)目，須按《辦法》盡快補(bǔ)充公告產(chǎn)能置換方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和各地開(kāi)展工作的情況，修訂后《辦法》對(duì)可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規(guī)定，即須同時(shí)滿(mǎn)足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”這兩個(gè)要求。
“1個(gè)必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。這是“基本前提”項(xiàng)，不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。即使在“1個(gè)必須”范圍內(nèi)，但不滿(mǎn)足“6個(gè)不得”要求，也一律不得用于置換。“6個(gè)不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類(lèi)產(chǎn)能。這是“一票否決”項(xiàng)，觸及其中任何一條一律不得用于置換。
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立認(rèn)為，《辦法》對(duì)置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步予以細(xì)化和明確，將有利于增強(qiáng)地方對(duì)產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對(duì)性，目的只有一個(gè)，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
避免鉆空子
當(dāng)前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)，有關(guān)地區(qū)可通過(guò)去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標(biāo)。為落實(shí)好國(guó)務(wù)院決策部署，避免影響區(qū)域總量控制目標(biāo)的完成，《辦法》提出，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對(duì)于已完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時(shí)，要堅(jiān)決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的底線。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)科技環(huán)保部副主任秦松表示，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行更嚴(yán)格的置換比例要求，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《辦法》指出，為避免個(gè)別項(xiàng)目鉆空子逃避置換新增產(chǎn)能，無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換。簡(jiǎn)言之，即“建設(shè)爐子、就須置換”。考慮到目前我國(guó)廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢(shì)，為鼓勵(lì)和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)明顯的電爐短流程煉鋼，《辦法》提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐可實(shí)施等量置換，需要注意的是退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備，對(duì)于配套退出的高爐設(shè)備，如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規(guī)定，不得用于置換。
西本新干線首席研究員邱躍成認(rèn)為，從供應(yīng)端來(lái)看，2018年鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目或超預(yù)期，中頻爐轉(zhuǎn)電爐進(jìn)程加快，另外批小建大、“地條鋼”復(fù)產(chǎn)等現(xiàn)象也再度出現(xiàn)，新增產(chǎn)能存在反彈的苗頭，政策層面能否保持高度打壓，對(duì)2018年鋼價(jià)走勢(shì)將至關(guān)重要。不過(guò)有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2018年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革不會(huì)放松，廢鋼價(jià)格高企壓縮利潤(rùn)之下，新增電弧爐產(chǎn)能對(duì)供給帶來(lái)的增量尚有待觀察。
為規(guī)范置換比例的計(jì)算，避免出現(xiàn)玩數(shù)字游戲的現(xiàn)象，《辦法》對(duì)用于計(jì)算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)（電）爐對(duì)應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時(shí)電爐的產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)減。各企業(yè)計(jì)算置換比例時(shí)，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計(jì)算，做到相對(duì)公平合理。（記者 孟凡君）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)
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