政策驅(qū)動(dòng) 分散式風(fēng)電開發(fā)開始升溫

　　近日，國(guó)家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，目的在于推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展，規(guī)范分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)釋放了政策紅利，將會(huì)完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制，加快分散式風(fēng)電發(fā)展。

（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　亮點(diǎn)眾多  釋放政策利好

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次出臺(tái)的《辦法》亮點(diǎn)眾多，如明確優(yōu)先財(cái)政補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，首次試水核準(zhǔn)承諾制，限定電網(wǎng)并網(wǎng)接入時(shí)限和支持政策等機(jī)制。“《辦法》將會(huì)改善政策環(huán)境，推動(dòng)分散式風(fēng)電行業(yè)景氣度向上。”

　　“《辦法》既是一部有關(guān)分散式風(fēng)電開發(fā)的指南，更是一本解決問(wèn)題的‘方法集’?！掇k法》從規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)和管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理、金融和投資開發(fā)模式創(chuàng)新等五個(gè)方面完善了相應(yīng)的政策與機(jī)制，勢(shì)必大大加快分散式風(fēng)電在我國(guó)的發(fā)展。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，《辦法》最大的亮點(diǎn)是，簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電審批管理流程。

　　《辦法》提出，各地相關(guān)部門要針對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn)簡(jiǎn)化工作流程，降低項(xiàng)目前期成本，并首次鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制，即地方能源主管部門不再審查前置要件，改由企業(yè)按照要求提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書、項(xiàng)目核準(zhǔn)信用承諾書，承諾項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策、信息填報(bào)真實(shí)，承諾按照法律法規(guī)開展項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，地方能源主管部門審核通過(guò)后，即對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

　　“此前，核準(zhǔn)手續(xù)繁瑣一直嚴(yán)重阻礙著分散式風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展，沿用集中式開發(fā)的核準(zhǔn)要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本。”秦海巖解釋道，此舉意味著項(xiàng)目核準(zhǔn)將從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，政府職能也從管項(xiàng)目向做服務(wù)轉(zhuǎn)變。“因?yàn)榉稚⑹斤L(fēng)電項(xiàng)目分散、單體規(guī)模小，采取核準(zhǔn)承諾制，地方規(guī)定核準(zhǔn)承諾制的細(xì)則，企業(yè)按照要求做出承諾，有效簡(jiǎn)化前期手續(xù)，減少不必要的成本。”

　　同時(shí)，《辦法》創(chuàng)新投融資機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資分散式風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新。在農(nóng)民自愿的前提下，可以將征地補(bǔ)償費(fèi)和租用農(nóng)用地費(fèi)作為資產(chǎn)入股項(xiàng)目，形成集體股權(quán)，并量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建立公平、公正、公開的項(xiàng)目收益分配制度，以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，以ＰＰＰ合作模式參與地方政府主導(dǎo)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目投資建設(shè)。

　　“分散式風(fēng)電具有投資規(guī)模小、建設(shè)周期短，收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，對(duì)民間投資具有很大的吸引力。但是，我們分散式風(fēng)電發(fā)展不起來(lái)，沒(méi)有形成規(guī)模。原因在于７５％－８０％是國(guó)有資本，民營(yíng)資本較少。”北京潔源新能源投資有限公司總經(jīng)理魚江濤表示，《辦法》提出了一系列的應(yīng)對(duì)措施，使得發(fā)展分散式風(fēng)電實(shí)現(xiàn)“全民總動(dòng)員”，將項(xiàng)目開發(fā)與更多的利益方進(jìn)行“捆綁”，吸引更多開發(fā)主體參與，推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。

　　此外，秦海巖表示，《辦法》通過(guò)靈活的上網(wǎng)方式和完善的補(bǔ)貼撥付流程提高項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。《辦法》規(guī)定，分散式風(fēng)電項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，自發(fā)自用部分電量不享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。“因此，開發(fā)主體可以根據(jù)自身情況，靈活選擇上網(wǎng)模式，不僅可以通過(guò)自發(fā)自用節(jié)約電費(fèi)開支，還能夠從上網(wǎng)電量中獲得可觀的售電和補(bǔ)貼收入。其中，補(bǔ)貼是影響分散式風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性的一個(gè)核心要素，此前的補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重增加了風(fēng)電企業(yè)的資金成本壓力。”

　　各地開發(fā)積極性走高

　　雖然分散式風(fēng)電的發(fā)展概念早已提出，由于審批管理、開發(fā)成本、技術(shù)發(fā)展等諸多因素限制，并未出現(xiàn)業(yè)內(nèi)期待的遍地開花般發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著《辦法》出臺(tái)，分散式風(fēng)電政策不斷完善，各地建設(shè)分散式風(fēng)電的積極性逐步走高。

　　“自２０１１年啟動(dòng)相關(guān)工作以來(lái)，我國(guó)分散式風(fēng)電開發(fā)已經(jīng)走過(guò)了７個(gè)年頭，但一直發(fā)展十分緩慢，已投運(yùn)項(xiàng)目的裝機(jī)容量可以說(shuō)是微乎其微，并且多屬于探索的性質(zhì)。”秦海巖表示，但近年來(lái)，伴隨著政策層面的大力推動(dòng)，分散式風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性以及在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的價(jià)值日益顯現(xiàn)。“應(yīng)該說(shuō)，《辦法》出臺(tái)恰逢其時(shí)。”

　　同時(shí)，風(fēng)能資源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開發(fā)、就近利用，因此處于負(fù)荷中心的中東部和南部地區(qū)開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更符合風(fēng)能資源稟賦，基本不受“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電等問(wèn)題的困擾。然而，這些地區(qū)地形復(fù)雜，多為山地和丘陵，可供集中連片開發(fā)的區(qū)域越來(lái)越少，大規(guī)模開發(fā)模式越來(lái)越?jīng)]有用武之地。秦海巖表示，隨著我國(guó)風(fēng)電發(fā)展重心轉(zhuǎn)向中東南部地區(qū)，分散式風(fēng)電開發(fā)將成為這些地區(qū)主要模式之一。

　　“現(xiàn)在，無(wú)論設(shè)備的可靠性還是技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)分散式風(fēng)電完全具備條件。”魚江濤表示，目前我國(guó)在分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方面進(jìn)行了大量技術(shù)創(chuàng)新，比如風(fēng)輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應(yīng)用以及微觀選址的精細(xì)化等，提高了機(jī)組的性能，使低風(fēng)速風(fēng)能資源也具備了經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。

　　據(jù)了解，基于這些利好因素，河北、河南、湖南、江蘇、安徽、貴州等地均開始積極布局分散式風(fēng)電開發(fā)，陸續(xù)核準(zhǔn)了一批項(xiàng)目。比如，河南省在２０１７年１１月下達(dá)了該省“十三五”分散式風(fēng)電開發(fā)方案，共涉及１２４個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模為２１０．７萬(wàn)千瓦。河北省發(fā)布《河北?。玻埃保福玻埃玻澳攴稚⑹浇尤腼L(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》，提出２０１８－２０２０年開發(fā)分散式風(fēng)電４３０萬(wàn)千瓦；到２０２５年，力爭(zhēng)使分散式風(fēng)電的累計(jì)裝機(jī)達(dá)到７００萬(wàn)千瓦。

　　秦海巖認(rèn)為，《辦法》掃清了體制機(jī)制障礙，加上資源和技術(shù)條件也已經(jīng)完全具備，業(yè)內(nèi)只要積極行動(dòng)起來(lái)，加大對(duì)分散式風(fēng)電的投資力度，我國(guó)分散式風(fēng)電有望在未來(lái)幾年迎來(lái)大發(fā)展。（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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