京津冀跨區(qū)域生態(tài)補償試點顯成效

　　中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點”。記者近日采訪了解到，京津冀跨區(qū)域生態(tài)補償實施兩年以來，三地嚴格履行各自職責，水源地水質(zhì)達標率明顯提高，但上游治理壓力仍然較大，有待繼續(xù)探索長效機制，優(yōu)化生態(tài)補償辦法，實現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善。

　　京津冀三地探索生態(tài)補償協(xié)作機制

　　京津冀地區(qū)山水相連、唇齒相依，共處一個生態(tài)單元，共享一地自然資源。作為水生態(tài)脆弱、環(huán)境保護壓力巨大的區(qū)域，水資源短缺已成為制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，因此三地開展補償協(xié)作成為必然選擇。

　　中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點”；《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出，“鼓勵地區(qū)間探索建立橫向生態(tài)補償制度，在流域生態(tài)保護區(qū)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補償試點”。在原環(huán)保部、財政部的組織協(xié)調(diào)下，河北省與天津市首先就引灤入津上下游橫向生態(tài)補償達成一致意見，在前期合作的基礎上，兩地人民政府共同簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。

　　《協(xié)議》明確：河北、天津共同出資設立引灤入津水環(huán)境補償資金，資金額度為兩省市2016－2018年每年各1億元，共6億元。河北省通過開展面源污染治理，清理潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，開展水庫沉積物污染物污染調(diào)查與環(huán)保清淤評估和清理，編制潘家口、大黑汀水庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等污染治理和生態(tài)保護工程建設，確保水質(zhì)達到考核目標，并穩(wěn)步提升。使入津的黎河、沙河跨界斷面水質(zhì)年均濃度都達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）Ⅲ類水質(zhì)標準。2016年、2017年、2018年月監(jiān)測結(jié)果水質(zhì)達標率分別達到65％、80％、90％。若考核年度水質(zhì)達到或優(yōu)于考核目標，天津市該年度資金全部撥付給河北省。中央財政根據(jù)水質(zhì)考核目標完成情況，每年最多獎勵河北省3億元，用于污染治理。

　　為切實保護密云水庫上游流域水環(huán)境，保障首都供水安全，實現(xiàn)京冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，北京市與河北省水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護補償機制建立工作于2017年正式啟動。目前兩省市已就京冀流域生態(tài)補償事宜基本達成共識，河北省和北京市人民政府均已批復同意簽署協(xié)議。近日，河北省已向國家有關(guān)部委報送了《關(guān)于下達密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償獎勵資金的請示》。

　　生態(tài)補償顯成效但上游治理壓力較大

　　記者從天津市環(huán)保局獲悉，自2016年5月津冀兩省市就補償機制達成一致起，天津市和河北省認真組織落實聯(lián)合監(jiān)測、執(zhí)法等工作。在原環(huán)保部的組織指導下，與河北省每月對《協(xié)議》規(guī)定的黎河橋、沙河橋2個跨界斷面水質(zhì)開展聯(lián)合監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)每月上報中國環(huán)境監(jiān)測總站。與河北省開展聯(lián)合執(zhí)法，初步掌握了上游河道有關(guān)情況，進一步防范了跨流域環(huán)境水污染糾紛，有效地預防了跨流域水污染突發(fā)事件，確保了區(qū)域內(nèi)水質(zhì)安全。

　　為加強灤河流域污染治理、改善潘家口－大黑汀水庫水質(zhì)，河北省加快實施潘大水庫庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，加大引灤入津沿線污染治理力度。截至2017年5月，潘大水庫網(wǎng)箱清理工作已全部完成，共清理網(wǎng)箱79575個、庫魚1.73億斤。同時，唐山、承德兩市針對直接影響引灤水質(zhì)的環(huán)境問題，深入實施了多項重點水污染防治工程。近兩年兩地聯(lián)合監(jiān)測結(jié)果表明，與2015年底相比，灤河水質(zhì)已明顯改善。河北省連續(xù)三年足額獲得中央財政獎勵資金。

　　記者了解到，水源地污染治理難度較大，除了網(wǎng)箱養(yǎng)魚、工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等直接污染，還有不合理耕作導致水土流失，水庫防洪能力降低、供水無保證、泥石流和滑坡等問題。長期以來縣域經(jīng)濟不足和城鎮(zhèn)化建設導致水生態(tài)保護問題突出，當?shù)刂卫韷毫^大，急需實效性補償。

　　國務院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》提出，“要加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制”。河北省承德、張家口、唐山等地區(qū)為保護下游京津水資源已投入數(shù)百億元。因?qū)嵤┮秊慈虢蚬こ蹋械?、唐山市修建潘家口水庫時的后靠移民，目前人均耕地只有0.12畝，每年僅600元生活補助，由于生產(chǎn)資料十分有限，農(nóng)戶收入遠低于所在縣市平均水平，脫貧任務艱巨。

　　目前來看，通過實施流域生態(tài)補償，將有限的補償資金實化為各項環(huán)境綜合整治工作，雖然實現(xiàn)了流域水環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)的大幅改善，但同時也給上游地區(qū)增加了工作壓力、財政負擔以及后續(xù)的社會責任。“與治理投入相比，下游地區(qū)通過水質(zhì)考核形式給予上游地區(qū)的生態(tài)補償資金幾乎杯水車薪。”河北省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示。

　　相關(guān)部門建議加強共治力度建立長效機制

　　近日，天津市人民政府出臺的《天津市打好水源地保護攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018－2020年）》中明確指出，健全飲用水水源保護長效機制，落實生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)推動河北省境內(nèi)沙河下游段養(yǎng)魚網(wǎng)箱，清除沿河村莊、河灘地和沿岸垃圾；完善水源地日常監(jiān)管制度，充分利用好法律、科技、經(jīng)濟、行政手段，加強飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設。

　　天津市環(huán)保局相關(guān)負責人建議，從以下兩方面進一步開展引灤入津跨區(qū)域生態(tài)補償工作。

　　一是加強兩省市間水污染防治等領域的協(xié)同發(fā)展。大力推動流域環(huán)境綜合治理，認真落實引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議和實施方案中的各項工作，按要求開展聯(lián)合監(jiān)測。

　　二是盡快研究出臺2018年以后的補償機制。天津市將與河北省共同探索總結(jié)補償機制的成效和經(jīng)驗，盡快研究出臺2018年以后的補償機制，加強引灤入津上下游水質(zhì)保護力度，切實推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　河北省環(huán)保廳建議，宜加大對河北省流域生態(tài)補償獎勵資金支持；協(xié)調(diào)下游京津地區(qū)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理成本投入、水質(zhì)改善的收益等因素，合理提高補償標準，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理制度，促進上下游流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括：一是2018年引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議到期后，河北省與天津市再續(xù)簽三年，并且適當提高補償標準，中央財政獎勵同步提高；二是北京市、天津市環(huán)境保護局等單位充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助河北省承德、張家口等市，研究解決密云水庫上游潮白河流域、引灤入津流域總氮指標削減問題，實現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善。（記者 王寧 李亭 劉桃熊）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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