三大戰(zhàn)略打造中國區(qū)域經(jīng)濟新增長極

　　中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過多年的實施，在一定程度上并沒有達到預(yù)期的效果；新時期新階段應(yīng)實施軸帶引領(lǐng)、群區(qū)耦合、開放合作三大戰(zhàn)略推進中國區(qū)域發(fā)展，促進經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構(gòu)建以城市群、發(fā)展軸、經(jīng)濟區(qū)等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　日前，中國社會科學(xué)院以"改變，影響世界--致敬改革開放40周年"為主題主辦首屆"中國改革開放經(jīng)濟論壇"，總結(jié)和回顧了改革開放40年重要經(jīng)驗以及為國內(nèi)和全球經(jīng)濟作出的重大貢獻。論壇上同時發(fā)布的由中國社會科學(xué)院出版社出版、國內(nèi)多位著名經(jīng)濟學(xué)者編著的《發(fā)展和改革藍皮書：中國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革報告No.8》對未來中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出如上判斷。

　　三方面原因?qū)е虏贿_預(yù)期效果

　　報告認為，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上并沒有達到預(yù)期的效果，概括起來有三方面原因。一是尺度過大，無論是沿海內(nèi)地兩大區(qū)域，還是東、中、西三大地帶和四大板塊，都解決不了區(qū)域差異性問題，效果也不太明顯。二是問題導(dǎo)向，有什么問題解決什么問題。三是齊頭并進和遍地開花，除改革開放前10年設(shè)立特區(qū)、開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略舉措取得了良好效果之外，其他區(qū)域均是平均用力，利益均沾，沒有聚焦，沒有重點。

　　未來的區(qū)域戰(zhàn)略取向，應(yīng)以現(xiàn)代化目標為導(dǎo)向，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東、中、西，協(xié)調(diào)南北方，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局。

　　未來發(fā)展三大戰(zhàn)略取向

　　報告指出，實施軸帶引領(lǐng)戰(zhàn)略，就是通過協(xié)調(diào)空間開發(fā)秩序和優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)集中、集聚發(fā)展，讓要素在軸帶上集聚。當(dāng)前，中國具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的軸帶可以概括為"四縱四橫"。"四縱"即沿海經(jīng)濟帶、京廣京哈經(jīng)濟帶、包昆經(jīng)濟帶和沿邊經(jīng)濟帶，"四橫"即珠江西江經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶和渤蒙新經(jīng)濟帶。"四縱四橫"形成了中國區(qū)域發(fā)展的"主骨架"。新時期，中國要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快培育形成沿海、長江經(jīng)濟帶為主的縱向、橫向經(jīng)濟軸帶。同時，各地區(qū)要圍繞這些縱向、橫向經(jīng)濟軸帶，積極謀劃本區(qū)域的發(fā)展，加快

　　與這些軸帶的對接，實現(xiàn)與這些軸帶融合發(fā)展。

　　就實施群區(qū)耦合戰(zhàn)略而言，群區(qū)耦合戰(zhàn)略中的"群"是指城市群，"區(qū)"是指經(jīng)濟區(qū)。城市群是在特定范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，以一個或幾個特大城市為核心，內(nèi)在聯(lián)系不斷加強的相對完整的城市集合體。對城市群進行規(guī)劃，有利于建立區(qū)域合作機制，實現(xiàn)城市功能分工，變單個城市的競爭力為整體競爭力，形成"1+1＞2"集合效應(yīng)。發(fā)揮城市群的輻射力，帶動周邊區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)是城市群輻射的范圍，其范圍比城市群范圍更大。

　　目前，中國自北向南、自東向西形成了遼中南、京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸、珠三角、中原、長江中游、關(guān)中、成渝十大城市群。應(yīng)以這些城市群為核心，形成泛東北、泛渤海、泛長三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北八大經(jīng)濟區(qū)。這種空間組織模式，既能發(fā)揮各區(qū)域自組織、自協(xié)調(diào)、自調(diào)整的能動性，加強相鄰省份的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，中央政府也能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，消除區(qū)域壁壘，促進要素跨區(qū)域流動，縮小區(qū)域差距。因此，要順應(yīng)城市群和經(jīng)濟區(qū)相互耦合的新趨勢，實施群區(qū)耦合戰(zhàn)略，以城市群帶動經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，以經(jīng)濟區(qū)促進城市群

　　的建設(shè)，加快形成群區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展新格局。同時，要積極發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的作用，加強對城市群、發(fā)展軸和經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，強化對城市群、經(jīng)濟區(qū)的政策、資金、財稅、金融等的支持。（作者：張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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